新條例到底嚴在哪里？
在全面依法治國和全面從嚴治黨的大背景下，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持紀在法前、紀嚴于法，把從嚴治黨的實(shí)踐成果轉化為紀律要求，實(shí)現了黨內法規建設的與時(shí)俱進(jìn)。梳理《條例》內容，“全面從嚴治黨”的理念始終貫穿全文。為何要特別強調“嚴”字？這個(gè)“嚴”字又體現在哪些方面？通過(guò)與原《條例》的比較對照，或許能找到答案。
紀在法前，對黨員提出更高要求
《條例》于1997年試行，經(jīng)過(guò)修訂后于2003年頒布實(shí)施。該《條例》將違紀行為劃分為以破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等為主的10類(lèi)違紀行為，其中有半數以上條款與刑法等國家法律規定重復，比如貪污賄賂行為（原條例第9章）、妨害社會(huì )管理秩序的行為（原條例第15章）等。
黨是政治組織，黨規黨紀保證著(zhù)黨的理想信念宗旨，是執政的中國共產(chǎn)黨黨員的底線(xiàn)；法律體現國家意志，是全體公民的底線(xiàn)。原《條例》將適用于全體公民的法律作為黨組織和黨員的紀律，實(shí)際上是降低了對黨組織和黨員的要求。
習近平總書(shū)記強調：“黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高的要求。”
如果“違紀只是小節，違法才去處理”，其結果必然是“要么是好同志，要么是階下囚”；如果退守至法律防線(xiàn)，只有嚴重違紀違法的領(lǐng)導干部受到懲處，多數黨員都“脫管”、不把紀律和規矩當回事，全面從嚴治黨就會(huì )成為一句空話(huà)。
正因為此，此次《條例》的修訂，將“紀法分開(kāi)、紀在法前、紀嚴于法”作為重要原則。修訂后的《條例》刪除了與法律重復的內容，結合黨的紀律建設的理論和實(shí)踐，將違紀行為整合規范為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類(lèi)，使《條例》的內容真正回歸黨的紀律，為廣大黨員開(kāi)列了一份“負面清單”。
在中央紀委近期通報的周本順、楊棟梁、樂(lè )大克等人被“雙開(kāi)”的消息中，通篇“紀言紀語(yǔ)”。如，“嚴重違紀被開(kāi)除黨籍和公職”之中沒(méi)有了以往常出現的“違法”二字，過(guò)去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現，行文措辭主要體現違紀問(wèn)題。這正是紀法分開(kāi)、紀嚴于法的生動(dòng)體現。
“這次修訂按照黨的紀律要求分成六類(lèi)，就是為突出黨紀特色，把紀律和規矩挺在法律前面。”中央紀委法規室負責人告訴記者。
處分“加碼”，違紀將挨更重“板子”
全面從嚴治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴。如果管黨治黨失之于寬、松、軟，便容易造成組織渙散、紀律松弛，使黨無(wú)法充分應對新形勢下的風(fēng)險和挑戰。此次《條例》的修訂，堅持“嚴”字當頭，對不少處分條款進(jìn)行了“加碼”，倘若今后違紀，責罰的“板子”將打得更重，付出的違紀成本也將更高。
修訂后的《條例》第二章第九條規定：黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內，不得在黨內提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。而在原《條例》中，受到嚴重警告處分與受到警告處分相對應的時(shí)間則都是一年。雖只有一字之差，卻表明黨員如果受到嚴重警告處分，承擔的后果將更嚴重。
類(lèi)似從嚴加碼的變化還體現在修訂后《條例》的第十三條、第十九條、第二十條等條款。如，“黨的各級代表大會(huì )的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格”；有“在紀律集中整飭過(guò)程中，不收斂、不收手的”等三類(lèi)情形之一的，“應當從重或者加重處分”：“黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分”；等等。這些都是增補的內容，體現了“全面從嚴治黨”的思路和目的。
在增補的同時(shí)，新修訂的《條例》對原有一些條款也進(jìn)行了調整。如，原《條例》第六十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定和征兵、安置復轉軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相”等，第七十五條“利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益”等兩項條款，其最重處分為“留黨察看”，而新《條例》將此兩項的最重處分“升級”為“開(kāi)除黨籍”。
值得注意的是，修訂后的《條例》除了加重責罰之外，也注重抓早抓小、治病救人，體現對黨員的關(guān)心愛(ài)護。如，原《條例》第十七條規定，“不符合黨員條件的，宣布除名”。修訂后的《條例》則規定，“不符合黨員條件的，應當對其進(jìn)行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無(wú)轉變的，予以勸退或者除名”。
條款增加，制度的籠子扎得更緊
全面依法治國的關(guān)鍵，是“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；全面從嚴治黨的關(guān)鍵，就是不斷扎緊黨紀黨規的籠子。新修訂的《條例》，針對現階段黨紀存在的突出問(wèn)題、黨員和黨員領(lǐng)導干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問(wèn)題作出明確規定，特別是將黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨的相關(guān)要求轉化為紀律條文，使黨紀黨規的籠子扎得更緊。
在黨的紀律中，政治紀律是打頭管總的。這次修訂后的《條例》，把政治紀律排在“六大紀律”之首。相比原《條例》，在政治紀律的“負面清單”中，新增了團團伙伙、拉幫結派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動(dòng)、搞無(wú)原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統和工作慣例等黨的規矩的違紀條款。
除政治紀律外，新修訂的《條例》還增加了不按照有關(guān)規定或者工作要求向組織請示報告重大問(wèn)題，不如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項，篡改、偽造個(gè)人檔案資料，違規辦理因私出國（境）證件，違規出入私人會(huì )所，違反規定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權色交易和錢(qián)色交易，黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任等違紀條款。
記者采訪(fǎng)多位專(zhuān)家均指出，此次修訂《條例》的一個(gè)重要信號是：全面從嚴治黨，越往后執紀越嚴。修訂后的《條例》整合明晰了黨員的“負面清單”，對黨員禁止行為的事實(shí)范圍進(jìn)行了調整，內容進(jìn)行了細化，使違紀行為不再有空可鉆。
“從嚴治黨沒(méi)有休止符，隨著(zhù)形勢發(fā)展，制度層面上也將不斷完善健全。”中國社會(huì )科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書(shū)長(cháng)高波表示。
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