習近平總書(shū)記指出,“各種風(fēng)險我們都要防控,但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進(jìn)程的全局性風(fēng)險,這是我一直強調底線(xiàn)思維的根本含義”,“在同地震災害斗爭的過(guò)程中,唐山人民鑄就了公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的抗震精神。這是中華民族精神的重要體現。我們今天要繼續弘揚抗震精神,為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)注人強大精神力量”。我國地震及災害特點(diǎn)是地震多、強度大、震源淺、分布廣、災害重。20世紀全球因地震造成120萬(wàn)人死亡,其中我國就達60萬(wàn)人,造成千人以上死亡的地震有22次。我國陸地面積僅占全球陸地面積的7%,卻承受了全球35%的7.0級以上大陸強震。提升防震減災、抗震救災能力是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。
一、防震減災造福人民
習近平總書(shū)記十分關(guān)心防震減災和抗震救災工作。早在福建工作期間,習近平同志視察福建省地震局,欣然題寫(xiě)“防震減災 造福人民”,對防震減災工作和地震系統干部職工提出殷切期望。習近平總書(shū)記的重要論述,生動(dòng)體現了習近平總書(shū)記深厚的為民情懷和以人民為中心的發(fā)展思想,彰顯了人民領(lǐng)袖的崇高境界、家國情懷和使命擔當。防震減災是造福人民的崇高事業(yè),造福人民是防震減災的永恒追求。防范化解重大地震災害風(fēng)險,切實(shí)守護人民群眾生命財產(chǎn)安全,服務(wù)保障現代化強國建設,是防震減災的光榮使命。
習近平總書(shū)記強調,“唐山抗震救災和新唐山建設40年的光輝歷程,以及我們開(kāi)展的許多重大抗災救災和災后恢復重建取得的偉大成就,充分體現了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性”,并指出“在大災大難面前,黨的各級組織和廣大黨員、干部始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心,吃苦在前,沖鋒在前,成為人民群眾的主心骨”。回顧防震減災教災事業(yè)發(fā)展走過(guò)的不平凡道路,我們黨始終以對人民高度負責的精神,加強對防震減災工作的組織領(lǐng)導,推動(dòng)防震減災能力持續提升。
黨的十八大以來(lái), 我國地震監測預警實(shí)現跨越式發(fā)展,全社會(huì )抵御地震災害風(fēng)險能力顯著(zhù)提升,應急救援能力不斷加強,地震災害防范應對準備更加扎實(shí),實(shí)現了全國基本具備綜合抗御6級左右地震能力的防震減災奮斗目標,成功應對處置了云南魯甸6.55級、四川蘆山7.0級和四川瀘定6.8級等多次重大地震,奪取了抗震救災的偉大勝利,這些歷史性成就的取得最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導,在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。
踐行“防震減災造福人民”,要深刻認識地震安全是國家安全的重要組成部分,始終把確保人民生命安全放在首位,一切工作圍繞有效減輕地震災害損失展開(kāi),做到居安思危、未雨綢繆。充分發(fā)揮黨的集中統一領(lǐng)導最大優(yōu)勢、社會(huì )主義集中力量辦大事的顯著(zhù)優(yōu)勢,把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,既做到重大災害面前一方有難、八方支援,又完善日常工作機制,做到風(fēng)險防范工作綜合協(xié)調、各負其責,全面做好防、抗、救各項工作。加快推進(jìn)防震減災現代化建設,全面提升全社會(huì )抵御地震災害綜合防范能力,最終實(shí)現更加有力有序有效的預防和應急,保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護好社會(huì )穩定,更好滿(mǎn)足人民對包括地震安全在內的美好生活向往。
二、加強和改進(jìn)地震監測預報預警
習近平總書(shū)記多次就改進(jìn)地震監測預報預警,加強地震趨勢研判,加強地震預測預報研究,進(jìn)一步推動(dòng)預警體系建設,科學(xué)發(fā)布地震預警等作出重要指示批示,強調“ 提高監測預警能力”、“加強監測預警和應急防范”、“加強震情監測”。地震監測預報預警是防震減災救災的核心基礎業(yè)務(wù),是減輕地震災害風(fēng)險的重要支撐,是實(shí)現地震之前向黨和人民“打個(gè)招呼”的關(guān)鍵手段。黨的十八大以來(lái),地震監測預報預警取得了長(cháng)足進(jìn)步。
地震監測方面,我國已建成由2萬(wàn)多個(gè)地震監測站點(diǎn)組成,覆蓋國家、省和市縣三級的數字化、網(wǎng)絡(luò )化地震監測站網(wǎng)(包括測震站網(wǎng)和地球物理站網(wǎng)),地震監測儀器核心技術(shù)實(shí)現自主創(chuàng )新可控,成功發(fā)射電磁監測試驗衛星“張衡一號”, 全國大部分地區地震監測能力達到2.0級,東部人口稠密地區達到1.5級,其中首都圈地區達到1.0級。
地震預測預報方面,經(jīng)過(guò)長(cháng)期的地震預報研究和實(shí)踐,形成了“長(cháng)、中、短、臨”漸進(jìn)式地震預報思路,發(fā)展多學(xué)科綜合方法,建立年度、年中、月、周常規會(huì )商和緊急、加密、專(zhuān)題震情會(huì )商的工作機制,研究發(fā)布《全國地震重點(diǎn)監視防御區(2021- 2030年)》十年周期的長(cháng)期預報,每年組織召開(kāi)年度全國地震趨勢會(huì )商會(huì ),確定全國年度地震重點(diǎn)危險區,建立了國家、省、市縣地震部門(mén)和中心站結合的震情監視跟蹤工作機制,著(zhù)力把握大地震活動(dòng)規律和地震高危險性區域分布,十年尺度的中長(cháng)期預測對西部7級和東部6級左右地震把握較好,年度地震重點(diǎn)危險區對6級左右地震總體預測效果較好,近年來(lái)在多次地震前作出了有一定減災實(shí)效的預測。
地震預警方面,國家大力推進(jìn)地震烈度速報與預警工程建設,自2018年以來(lái),歷經(jīng)5年建成15391個(gè)地震預警站、3個(gè)國家級預警中心、31個(gè)省級預警中心、173 個(gè)地市級信息發(fā)布中心,基本實(shí)現全國分鐘級地震烈度速報能力和重點(diǎn)地區秒級地震預警能力,地震預警服務(wù)在北京、天津、河北、福建、云南、四川等地區試點(diǎn)開(kāi)展,對云南漾濞6.4級、四川瀘定6.8級、山東平原5.5級等多次地震成功預警,為目標區內重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì )公眾采取緊急處置和應急避險贏(yíng)得寶貴時(shí)間。
全面提升地震監測預報預警能力和服務(wù)水平,要深入落實(shí)十年尺度地震重點(diǎn)監視防御區、年度地震重點(diǎn)危險區各項工作任務(wù),加快推進(jìn)《“十四五”國家防震減災規劃》落地見(jiàn)效。加強地震趨勢動(dòng)態(tài)跟蹤研究,完善震情跟蹤會(huì )商機制,不斷提高中強地震前兆信息捕捉能力,健全群測群防工作體系,扎實(shí)做好重點(diǎn)地區、重要地區和重要時(shí)段地震安保服務(wù)。加快中國地震科學(xué)實(shí)驗場(chǎng)建設,推進(jìn)華北強震預測與致災機理研究,持續深化對地震災害孕育、發(fā)生、發(fā)展和災害鏈規律的認識。強化“一帶一路”地震監測站網(wǎng)建設。推動(dòng)國家地震監測臺(站)網(wǎng)智能化提升工程立項實(shí)施,建設火山和海洋地震觀(guān)測站網(wǎng),提高京津冀、川滇、甘青和東南沿海等地震易發(fā)區和重點(diǎn)地區地球物理站網(wǎng)密度,逐步建成“空、天、地、海”一體化智能監測業(yè)務(wù)體系。推動(dòng)建設基于手機大數據的新一代中國地震預警網(wǎng),推進(jìn)秒級地震預警能力由重點(diǎn)地區向全國拓展。
三、努力把地震災害風(fēng)險和損失降至最低
習近平總書(shū)記強調:“要大力加強防災備災體系和能力建設,舍得花錢(qián),舍得下功夫,寧肯十防九空,有些領(lǐng)域要做好應對百年一遇災害的準備。”“力爭把風(fēng)險化解在源頭,不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險,不讓個(gè)別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險,不讓局部風(fēng)險演化為區域性或系統性風(fēng)險,不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會(huì )政治風(fēng)險,不讓國際風(fēng)險演化為國內風(fēng)險。”我國地震災害風(fēng)險高,約57%的人口、51%的城市和58%的國土位于地震高風(fēng)險區。地震災害十分嚴重的基本國情,決定了有效減輕地震災害損失必須堅決遵循習近平總書(shū)記“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”方針,全面提升各環(huán)節、全過(guò)程、多層次抵御重大地震災害風(fēng)險的綜合防范能力。
“地下搞清楚”。印發(fā)實(shí)施《中國地震構造環(huán)境探查規劃》,先后對100多座大中城市開(kāi)展地震活動(dòng)斷層探查,完成首次全國地震災害風(fēng)險普查。開(kāi)展百年尺度的地震風(fēng)險預測,開(kāi)展青藏高原東北緣地震災害風(fēng)險評估,為重大基礎設施建設及運行安全提供地震科技保障。發(fā)布了第5代《中國地震動(dòng)參數區劃圖》,明確一般建筑抗震設防要求。完成5萬(wàn)余項地震安全性評價(jià)工作,為合理確定三峽大壩、西氣東輸等重大工程抗震設防要求提供基本依據。
“地上搞結實(shí)”。建成地震安全農居2400余萬(wàn)戶(hù),加固中小學(xué)校舍近3.5億平方米。實(shí)施“地震易發(fā)區房屋設施加固工程”,完成229個(gè)重點(diǎn)區縣居民小區、學(xué)校、醫院、農村民居以及交通生命線(xiàn)、電力和電信網(wǎng)絡(luò )、水庫大壩、危險化學(xué)品廠(chǎng)庫等377萬(wàn)處房屋設施加固任務(wù)。減震隔震技術(shù)在大興國際機場(chǎng)、港珠澳大橋等重大工程中廣泛應用。
“公眾搞明白”。推進(jìn)地震科普“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”。截至2022年底,認定國家防震減災科普教育基地132個(gè)、示范學(xué)校518所,面向7000余所學(xué)校開(kāi)展以圖書(shū)捐贈、講座、演練等為主要內容的“地震科普 攜手同行”主題活動(dòng),累計建成應急避難場(chǎng)所12.7萬(wàn)余座,占地面積約23.8億平方米,可容納約7.4億人。積極推進(jìn)地震巨災保險工作,累計為全國1600多萬(wàn)戶(hù)家庭提供地震風(fēng)險保障。
“準備搞充分”。充分做好預案、力量、物資、機制、保障準備。在全國形成橫向到邊、縱向到底、上下銜接的地震應急預案體系。發(fā)揮國家綜合性消防救授隊伍主力軍和國家隊作用,組建地震專(zhuān)業(yè)救援隊伍。基本建成“中央一省一市一縣一鄉”五級救災物資儲備體系,實(shí)現災后12小時(shí)內快速運抵災區。國務(wù)院抗震救災指揮部定期召開(kāi)全體會(huì )議,研究部署防震減災救災工作,指揮部辦公室每年印發(fā)加強地震災害防范應對工作的通知,部署地震重點(diǎn)危險區應急準備,對重點(diǎn)省份開(kāi)展防范應對準備檢查,針對可能出現的“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等突出問(wèn)題強化細化實(shí)化防范措施。舉行“應急使命”抗震救災演習,初步形成“空、天、地”一體化的應急通信保障系統,構建起以國家自然災害災情管理系統為主干的災情管理體系。全面提升地震災害防范應對準備能力,確保大震來(lái)臨時(shí)應對及時(shí)高效、行動(dòng)有力有序。
把地震災害風(fēng)險和損失降至最低,要針對一些地方城市高風(fēng)險、農村不設防的狀況,堅持“寧可千日不震,不可一日不防”,不斷提升城鄉抗震設防能力。加快大震危險源和承災體風(fēng)險源探查,優(yōu)先在華北、長(cháng)三角等6個(gè)區域開(kāi)展活斷層探查,常態(tài)化開(kāi)展全國房屋設施抗震設防能力調查。編制第6代《中國地震動(dòng)參數區劃圖》,科學(xué)提高全國抗震設防標準。加強和規范重大建設工程、重點(diǎn)區域地震安全性評價(jià),推動(dòng)地震重點(diǎn)危險區、大中城市和城市群、鄉鎮房屋設施、國家重大戰略基礎設施、能源開(kāi)發(fā)以及海洋等地震災害風(fēng)險防控,持續推進(jìn)地震易發(fā)區房屋設施加固工程,大力推進(jìn)地震災害情景構建平臺建設,廣泛推廣減隔震、建筑健康監測等新技術(shù)應用,著(zhù)力提高城鄉抗御大震韌性。常態(tài)化制度化開(kāi)展年度地震重點(diǎn)危險區預評估、地震高烈度區重大基礎設施地震災害隱患排查與風(fēng)險評估。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域建立重特大地震災害聯(lián)防聯(lián)控機制。開(kāi)展公眾體驗式地震科普基地建設,提高全社會(huì )地震災害風(fēng)險防范意識和應急避險能力。
四、全力組織抗震救災
習近平總書(shū)記高度重視抗震救災,每次重特大地震發(fā)生后都第一時(shí)間作出重要指示批示,要求“把搶救生命作為首要任務(wù),千方百計救授受災群眾,科學(xué)施教,最大限度減少傷亡”,“全力組織抗震救災,把搜救人員、搶救傷員放在首位,最大限度減少傷亡。習近平總書(shū)記始終念茲在茲,多次趕赴地震災區慰問(wèn)受災群眾,指導抗震救災和恢復重建,指出“要堅持抗震救災工作和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展兩手抓、兩不誤,大力弘揚偉大抗震救災精神”。習近平總書(shū)記的重要指示批示為抗震救災工作指明了方向,提供了根本遵循。
黨的十八大以來(lái),面對四川蘆山、九寨溝、長(cháng)寧、瀘定,云南魯甸、漾濞,青海瑪多等多次重特大地震災害,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,國務(wù)院抗震救災指揮部,中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén),地方各級黨委政府堅決貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求,堅持人民至上、生命至上,把搶救生命作為首要任務(wù),堅持屬地為主、分級負責,及時(shí)啟動(dòng)應急響應,全力組織抗震救災。應急管理部充分發(fā)揮國務(wù)院抗震救災指揮部辦公室統籌協(xié)調作用,協(xié)調各成員單位、解放軍和武警部隊,協(xié)助地方全力開(kāi)展人員搜救、傷員救治、受災群眾緊急安置、基礎設施搶險保通、震情趨勢研判、災害調查、次生災害排查除險、新聞宣傳等工作。國家綜合性消防救援隊伍發(fā)揮主力軍和國家隊作用,爭分奪秒搜救人員,千方百計拯救生命。地方各級黨委政府迅速響應,成立聯(lián)合指揮機構,扁平化高效指揮,就地開(kāi)展搶險救援、疏散安置、物資調配、輿論引導等工作。各方高效聯(lián)動(dòng),有序參與,社會(huì )各界齊心協(xié)力,多次奪取抗震救災全面勝利。
做好抗震救災工作,要大力弘揚偉大抗震救災精神,全面提升防范化解地震災害風(fēng)險能力。健全防震減災救災體系,進(jìn)一步完善防震減災救災體制機制,充分發(fā)揮國家和地方抗震救災指揮機構的指揮協(xié)調職能,壓緊壓實(shí)各地防震減災救災主體責任。強化大震防范應對準備,組織地震應急救援培訓和實(shí)戰演練,加強鐵路、公路、民航、水路和應急通信等抗災能力建設,增強“水陸空”立體應急運輸和區域整體運輸協(xié)調能力。提升航空應急救援能力,在高海拔地區、偏遠山區鄉鎮統籌直升機救授相關(guān)設施規劃建設。建強基層應急教援隊伍,前置物資儲備,加強偏遠山區鄉鎮、村莊通信設備配備,強化災情速報員培訓,確保災時(shí)第一時(shí)間上報災情信息、救災需求。強化值班值守,枕戈待且,確保地震發(fā)生后,高效有力有序開(kāi)展抗震救災行動(dòng)。
來(lái)源:涇川應急