|
焦作市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕80號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號）等文件精神，積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快我市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
按照建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案要求，緊緊圍繞解決老年人養老服務(wù)難題，以實(shí)現“老有所養”為目標，以滿(mǎn)足中低收入老年群體基本養老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和標準化為方向，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，在“十二五”期間，基本建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、體現城鄉不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的社會(huì )養老服務(wù)體系。
二、基本原則
（一）政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、規劃指導、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監督管理等方面的主導作用，維護社會(huì )養老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，以需求為導向，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構、社區養老服務(wù)設施，參與居家養老服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織的力量，不斷提高社會(huì )養老服務(wù)水平，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
（二）城鄉一體，統籌兼顧。在大力推進(jìn)城市社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的基礎上，統籌城鄉發(fā)展，將農村養老服務(wù)事業(yè)納入養老事業(yè)發(fā)展總體規劃，加大投入，加快建設，努力實(shí)現城鄉養老服務(wù)協(xié)調推進(jìn)、共同發(fā)展，逐步構建布局合理、結構優(yōu)化的城鄉養老服務(wù)發(fā)展格局。
（三）突出重點(diǎn)，適度普惠。以長(cháng)期照料、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，完善養老服務(wù)設施功能，面向全體老年人提供基本養老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬）老人，低收入的高齡、獨居、失能老人，獨生子女和計生雙女困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范等的照料和護理問(wèn)題。不斷擴大服務(wù)對象，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。
三、總體目標
圍繞中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市建設目標，加快我市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面推進(jìn)社區居家養老服務(wù)，加強養老服務(wù)設施建設。力爭到2015年底，全市養老服務(wù)機構床位規模達到15000張，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位30張以上，基本形成以居家養老為基礎，以社區服務(wù)為依托，以機構養老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結合，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾互助，布局合理、規模適度、功能完善、運營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的養老服務(wù)新格局。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)居家養老服務(wù)。加強居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立縣（市）區居家養老服務(wù)指導中心、街道（鄉、鎮）居家養老服務(wù)中心、社區（村）居家養老服務(wù)站（點(diǎn)）三級網(wǎng)絡(luò )，推廣居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)制度，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等服務(wù)。到2015年底，居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市所有的城鎮社區和60%以上的農村建制村。
（二）完善社區養老服務(wù)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，依托社區綜合服務(wù)設施，加強日間照料中心、托老站（點(diǎn)）等社區養老服務(wù)設施建設。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索推進(jìn)農村互助養老新模式。鼓勵和引導知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展。倡導多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區養老服務(wù)。
（三）加強養老服務(wù)機構建設。加強供養型和護養型養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區都要至少建成一所政府主辦、以養老服務(wù)為主的綜合性社會(huì )福利機構；我市至少建成一所為失能老人提供長(cháng)期護理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護養機構，建成一所可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的愛(ài)心護理院。推進(jìn)示范性養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區要結合實(shí)際，建成一所集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體、具有示范作用的大型綜合性養老服務(wù)機構；其中，市級規模要達到500張床位以上，縣級規模要達到200張床位以上。通過(guò)實(shí)施稅費優(yōu)惠、資金補貼、政府采購等扶持政策，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。
（四）加強少數民族群眾養老服務(wù)機構建設。堅持有利于促進(jìn)民族團結、尊重少數民族風(fēng)俗習慣的原則，對于少數民族特別是具有清真飲食習慣的少數民族群眾人口較多、要求入住養老服務(wù)機構老人相對集中，而當地又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)少數民族養老服務(wù)機構的地方，采取政府投資興辦或在資金、政策上扶持民間興辦的辦法，充分調動(dòng)各方面的積極性，建設形成布局合理、規模適當、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的能夠接收少數民族群眾的養老服務(wù)機構。
（五）加強養老服務(wù)信息化建設。依托現代信息技術(shù)手段，加快養老服務(wù)信息化綜合平臺建設，建設全市養老服務(wù)機構信息管理系統，盡快建成市、縣、鄉三級“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養老服務(wù)、行業(yè)規范化發(fā)展提供支持。推動(dòng)城市居家養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺向農村延伸，擴大信息化服務(wù)覆蓋范圍。
（六）建立完善老年人優(yōu)待制度。各縣（市）區要將本地80周歲以上老年人納入敬老補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)敬老補貼。對80—89周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放50元敬老補貼，90—99周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放200元敬老補貼，100周歲以上高齡老年人每人每月發(fā)放500元敬老補貼，資金由各縣（市）區財政負擔。敬老補貼自2012年10月1日起開(kāi)始發(fā)放。有條件的地方可逐步擴大敬老補貼發(fā)放范圍，提高補貼標準。積極探索建立城鎮“三無(wú)”老人供養制度。
五、建設方式
堅持整合資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、布局結構與服務(wù)需求相結合，逐步建設布局合理、功能多樣、種類(lèi)齊全的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分利用現有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，立足改擴建，在不具備改擴建條件的地方適當新建，在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置；新建的小區要統籌規劃，預留養老服務(wù)設施場(chǎng)所。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學(xué)校、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、小旅館、小招待所等設施改造用于養老服務(wù)。
六、保障措施
（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃。
各級政府要緊密結合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃，并納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和土地利用總體規劃。在城鄉規劃和舊城（村）改造中，根據當地老年人口數量，按照每千名老年人擁有30張床位、每個(gè)城鎮社區擁有一所居家養老服務(wù)中心或托老站（點(diǎn)）、60%的農村建制村要有一個(gè)居家養老服務(wù)點(diǎn)的標準，將養老服務(wù)設施納入公共設施統一規劃并組織實(shí)施。
（二）完善落實(shí)優(yōu)惠政策。
認真落實(shí)國家對養老服務(wù)機構的稅費扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免征非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的企業(yè)所得稅，免征養老服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅以及養老服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和水利建設專(zhuān)項費等；對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可在達標排放污染物的情況下免繳排污費；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規定的除外）。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)（數字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，要為非營(yíng)利性養老服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠；其中，用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)，并免收相應的配套費；免收養老服務(wù)機構有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照稅法規定予以扣除。
優(yōu)先保障養老服務(wù)機構建設用地。對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，按照有關(guān)法律法規規定可以行政劃撥方式供地；對營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，要通過(guò)公開(kāi)出讓方式供地。非營(yíng)利性養老服務(wù)機構不得擅自改變土地用途；如需改變，應依法辦理用地手續，并補繳土地有償使用費。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，養老服務(wù)機構建設應繳的城市配套費可以免征。有關(guān)部門(mén)對用地要按照相關(guān)規定加快審批，加強監督，確保批準用地真正用于養老事業(yè)。
支持社會(huì )辦養老服務(wù)機構開(kāi)展老年醫療衛生和老年病護理服務(wù)。養老服務(wù)機構取得《醫療機構執業(yè)許可證》，符合定點(diǎn)醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍。養老服務(wù)機構內辦的醫療、康復機構具備對外開(kāi)展醫療、康復服務(wù)條件的，可申請納入當地社區醫療機構設置規劃，衛生部門(mén)按有關(guān)醫療機構管理規定予以批準。
對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)納入相關(guān)職業(yè)技能培訓范圍并享受相關(guān)培訓補貼政策。對在養老服務(wù)機構從事養老護理工作的“4050”等就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補貼范圍。鼓勵失業(yè)人員創(chuàng )辦養老院、社區托老站等。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員開(kāi)辦養老服務(wù)機構的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費；自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
依法明確和規范養老服務(wù)機構與服務(wù)對象的權利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)對養老服務(wù)機構設立意外責任險，建立風(fēng)險分擔機制，降低養老服務(wù)機構運營(yíng)風(fēng)險。
（三）加大資金扶持力度。
1.加大對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的財政扶持力度，對取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，給予建設補貼和床位運營(yíng)補貼，所需經(jīng)費由本級財政負擔，市財政給予適當補助。
（1）建設補貼。從2012年起，各縣（市）區新建（包括自建房和租用房）的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，床位在50張以上（含50張）的，經(jīng)民政部門(mén)考核達標后，由同級財政按照民政部門(mén)核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼為1500元（分3年按每年每張床位500元），租用房且租用期5年以上的每張床位補貼1000元（分5年按每年每張床位200元）。接受補貼的社會(huì )辦養老服務(wù)機構5年內改變用途的，由相關(guān)部門(mén)一次性收回開(kāi)辦補助款。
（2）床位運營(yíng)補貼。從2012年起，每年由各級民政部門(mén)牽頭組織對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的服務(wù)設施、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會(huì )辦養老服務(wù)機構入住的具有本轄區戶(hù)籍的老年人數，縣（市）區財政給予每張床位適當床位運營(yíng)補貼。具體標準及操作細則由各縣（市）區根據實(shí)際情況確定。
2.政府購買(mǎi)服務(wù)。
（1）各縣（市）區要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心等，為城鎮“三無(wú)”老人、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人提供養老服務(wù)。具體服務(wù)對象入住資格和購買(mǎi)項目、標準、數量、方式等，由各地根據財力和實(shí)際需求情況確定。
（2）各級財政每年撥付一定的居家養老服務(wù)工作專(zhuān)項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，對老年人日間照料中心、社區托老站、“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心建設予以補助，對居家養老護理員進(jìn)行培訓和資格認證，對農村居家養老工作開(kāi)展等進(jìn)行扶持。
3.實(shí)施以獎代補。
對管理規范、老人滿(mǎn)意度高并獲得省級、市級以上政府或部門(mén)表彰的社會(huì )養老服務(wù)機構，由機構所在地政府通過(guò)“以獎代補”的形式給予支持，所需資金列入同級財政預算。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，將養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入年度重點(diǎn)工作計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發(fā)展速度和養老服務(wù)需求狀況，認真組織制定養老服務(wù)體系建設規劃、出臺相關(guān)政策并組織實(shí)施。各縣（市）區要進(jìn)一步健全老齡工作機構，確保老齡工作有專(zhuān)人負責。
（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按照當地老年人口規模安排老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，列入年度財政預算，并隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)而增加。市財政將老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費列入年度預算，每年不少于20萬(wàn)元，并根據需要及時(shí)保障；各縣（市）區財政按照本地區60歲以上老年人口數量，安排必要的老齡工作經(jīng)費。老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費用于老齡化問(wèn)題的調查研究、老年維權、學(xué)術(shù)交流和老齡工作宣傳，開(kāi)展社會(huì )養老服務(wù)工作，組織全市老年人開(kāi)展教育、體育、文化娛樂(lè )等活動(dòng)。
（三）各司其職，密切配合。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調，搞好配合，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)體系建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)辦理養老服務(wù)基礎設施建設項目審批手續，組織開(kāi)展重大養老服務(wù)項目的論證、篩選和推進(jìn)工作，建立養老服務(wù)機構收費標準公示機制。民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養老服務(wù)機構建設，完善養老服務(wù)體系設施建設以及分類(lèi)管理的政策和措施，加強對各類(lèi)養老服務(wù)機構的監督管理、行業(yè)規范和業(yè)務(wù)指導，積極開(kāi)展養老服務(wù)示范活動(dòng)。財政部門(mén)要將養老服務(wù)經(jīng)費納入預算，并加強對資金使用情況的監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)將符合條件的養老服務(wù)醫療機構納入醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍；加強養老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓與鑒定，落實(shí)公益性崗位有關(guān)政策，做好有關(guān)養老保障工作。衛生部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構開(kāi)展醫療服務(wù)的支持和指導，積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務(wù)范圍。住房城鄉規劃建設部門(mén)要按照國家有關(guān)規定將養老服務(wù)機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實(shí)施。國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養老服務(wù)機構建設用地計劃指標。教育部門(mén)要重視養老護理人才培養、培訓工作。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)養老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策。金融部門(mén)要積極協(xié)調引導金融、保險機構支持養老服務(wù)體系建設，協(xié)調解決興辦養老服務(wù)機構的信貸、保險相關(guān)問(wèn)題。金融機構要支持社會(huì )資本投入老年社會(huì )福利事業(yè)，增加對養老服務(wù)機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，簡(jiǎn)化手續，并提供優(yōu)惠利率。高等院校和科研機構要積極開(kāi)展養老服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究。
（四）加強行業(yè)規范管理。各級民政部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構的準入審批和日常管理，依據民政部下發(fā)的老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準制定出臺星級評定、資格認證、年度檢驗等各項標準和管理制度，做到管理有辦法、檢查監督有標準依據。要建立健全居家養老服務(wù)評估、評審制度，構建服務(wù)質(zhì)量監控體系，確保老年人得到滿(mǎn)意的服務(wù)。
二〇一二年九月三日
主題詞：民政 老齡問(wèn)題 意見(jiàn)
焦作市人民政府辦公室 2012年9月3日印發(fā) 焦作市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕80號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號）等文件精神，積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快我市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
按照建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案要求，緊緊圍繞解決老年人養老服務(wù)難題，以實(shí)現“老有所養”為目標，以滿(mǎn)足中低收入老年群體基本養老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和標準化為方向，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，在“十二五”期間，基本建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、體現城鄉不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的社會(huì )養老服務(wù)體系。
二、基本原則
（一）政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、規劃指導、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監督管理等方面的主導作用，維護社會(huì )養老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，以需求為導向，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構、社區養老服務(wù)設施，參與居家養老服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織的力量，不斷提高社會(huì )養老服務(wù)水平，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
（二）城鄉一體，統籌兼顧。在大力推進(jìn)城市社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的基礎上，統籌城鄉發(fā)展，將農村養老服務(wù)事業(yè)納入養老事業(yè)發(fā)展總體規劃，加大投入，加快建設，努力實(shí)現城鄉養老服務(wù)協(xié)調推進(jìn)、共同發(fā)展，逐步構建布局合理、結構優(yōu)化的城鄉養老服務(wù)發(fā)展格局。
（三）突出重點(diǎn)，適度普惠。以長(cháng)期照料、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，完善養老服務(wù)設施功能，面向全體老年人提供基本養老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬）老人，低收入的高齡、獨居、失能老人，獨生子女和計生雙女困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范等的照料和護理問(wèn)題。不斷擴大服務(wù)對象，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。
三、總體目標
圍繞中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市建設目標，加快我市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面推進(jìn)社區居家養老服務(wù)，加強養老服務(wù)設施建設。力爭到2015年底，全市養老服務(wù)機構床位規模達到15000張，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位30張以上，基本形成以居家養老為基礎，以社區服務(wù)為依托，以機構養老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結合，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾互助，布局合理、規模適度、功能完善、運營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的養老服務(wù)新格局。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)居家養老服務(wù)。加強居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立縣（市）區居家養老服務(wù)指導中心、街道（鄉、鎮）居家養老服務(wù)中心、社區（村）居家養老服務(wù)站（點(diǎn)）三級網(wǎng)絡(luò )，推廣居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)制度，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等服務(wù)。到2015年底，居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市所有的城鎮社區和60%以上的農村建制村。
（二）完善社區養老服務(wù)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，依托社區綜合服務(wù)設施，加強日間照料中心、托老站（點(diǎn)）等社區養老服務(wù)設施建設。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索推進(jìn)農村互助養老新模式。鼓勵和引導知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展。倡導多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區養老服務(wù)。
（三）加強養老服務(wù)機構建設。加強供養型和護養型養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區都要至少建成一所政府主辦、以養老服務(wù)為主的綜合性社會(huì )福利機構；我市至少建成一所為失能老人提供長(cháng)期護理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護養機構，建成一所可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的愛(ài)心護理院。推進(jìn)示范性養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區要結合實(shí)際，建成一所集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體、具有示范作用的大型綜合性養老服務(wù)機構；其中，市級規模要達到500張床位以上，縣級規模要達到200張床位以上。通過(guò)實(shí)施稅費優(yōu)惠、資金補貼、政府采購等扶持政策，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。
（四）加強少數民族群眾養老服務(wù)機構建設。堅持有利于促進(jìn)民族團結、尊重少數民族風(fēng)俗習慣的原則，對于少數民族特別是具有清真飲食習慣的少數民族群眾人口較多、要求入住養老服務(wù)機構老人相對集中，而當地又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)少數民族養老服務(wù)機構的地方，采取政府投資興辦或在資金、政策上扶持民間興辦的辦法，充分調動(dòng)各方面的積極性，建設形成布局合理、規模適當、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的能夠接收少數民族群眾的養老服務(wù)機構。
（五）加強養老服務(wù)信息化建設。依托現代信息技術(shù)手段，加快養老服務(wù)信息化綜合平臺建設，建設全市養老服務(wù)機構信息管理系統，盡快建成市、縣、鄉三級“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養老服務(wù)、行業(yè)規范化發(fā)展提供支持。推動(dòng)城市居家養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺向農村延伸，擴大信息化服務(wù)覆蓋范圍。
（六）建立完善老年人優(yōu)待制度。各縣（市）區要將本地80周歲以上老年人納入敬老補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)敬老補貼。對80—89周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放50元敬老補貼，90—99周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放200元敬老補貼，100周歲以上高齡老年人每人每月發(fā)放500元敬老補貼，資金由各縣（市）區財政負擔。敬老補貼自2012年10月1日起開(kāi)始發(fā)放。有條件的地方可逐步擴大敬老補貼發(fā)放范圍，提高補貼標準。積極探索建立城鎮“三無(wú)”老人供養制度。
五、建設方式
堅持整合資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、布局結構與服務(wù)需求相結合，逐步建設布局合理、功能多樣、種類(lèi)齊全的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分利用現有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，立足改擴建，在不具備改擴建條件的地方適當新建，在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置；新建的小區要統籌規劃，預留養老服務(wù)設施場(chǎng)所。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學(xué)校、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、小旅館、小招待所等設施改造用于養老服務(wù)。
六、保障措施
（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃。
各級政府要緊密結合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃，并納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和土地利用總體規劃。在城鄉規劃和舊城（村）改造中，根據當地老年人口數量，按照每千名老年人擁有30張床位、每個(gè)城鎮社區擁有一所居家養老服務(wù)中心或托老站（點(diǎn)）、60%的農村建制村要有一個(gè)居家養老服務(wù)點(diǎn)的標準，將養老服務(wù)設施納入公共設施統一規劃并組織實(shí)施。
（二）完善落實(shí)優(yōu)惠政策。
認真落實(shí)國家對養老服務(wù)機構的稅費扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免征非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的企業(yè)所得稅，免征養老服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅以及養老服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和水利建設專(zhuān)項費等；對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可在達標排放污染物的情況下免繳排污費；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規定的除外）。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)（數字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，要為非營(yíng)利性養老服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠；其中，用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)，并免收相應的配套費；免收養老服務(wù)機構有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照稅法規定予以扣除。
優(yōu)先保障養老服務(wù)機構建設用地。對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，按照有關(guān)法律法規規定可以行政劃撥方式供地；對營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，要通過(guò)公開(kāi)出讓方式供地。非營(yíng)利性養老服務(wù)機構不得擅自改變土地用途；如需改變，應依法辦理用地手續，并補繳土地有償使用費。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，養老服務(wù)機構建設應繳的城市配套費可以免征。有關(guān)部門(mén)對用地要按照相關(guān)規定加快審批，加強監督，確保批準用地真正用于養老事業(yè)。
支持社會(huì )辦養老服務(wù)機構開(kāi)展老年醫療衛生和老年病護理服務(wù)。養老服務(wù)機構取得《醫療機構執業(yè)許可證》，符合定點(diǎn)醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍。養老服務(wù)機構內辦的醫療、康復機構具備對外開(kāi)展醫療、康復服務(wù)條件的，可申請納入當地社區醫療機構設置規劃，衛生部門(mén)按有關(guān)醫療機構管理規定予以批準。
對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)納入相關(guān)職業(yè)技能培訓范圍并享受相關(guān)培訓補貼政策。對在養老服務(wù)機構從事養老護理工作的“4050”等就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補貼范圍。鼓勵失業(yè)人員創(chuàng )辦養老院、社區托老站等。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員開(kāi)辦養老服務(wù)機構的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費；自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
依法明確和規范養老服務(wù)機構與服務(wù)對象的權利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)對養老服務(wù)機構設立意外責任險，建立風(fēng)險分擔機制，降低養老服務(wù)機構運營(yíng)風(fēng)險。
（三）加大資金扶持力度。
1.加大對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的財政扶持力度，對取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，給予建設補貼和床位運營(yíng)補貼，所需經(jīng)費由本級財政負擔，市財政給予適當補助。
（1）建設補貼。從2012年起，各縣（市）區新建（包括自建房和租用房）的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，床位在50張以上（含50張）的，經(jīng)民政部門(mén)考核達標后，由同級財政按照民政部門(mén)核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼為1500元（分3年按每年每張床位500元），租用房且租用期5年以上的每張床位補貼1000元（分5年按每年每張床位200元）。接受補貼的社會(huì )辦養老服務(wù)機構5年內改變用途的，由相關(guān)部門(mén)一次性收回開(kāi)辦補助款。
（2）床位運營(yíng)補貼。從2012年起，每年由各級民政部門(mén)牽頭組織對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的服務(wù)設施、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會(huì )辦養老服務(wù)機構入住的具有本轄區戶(hù)籍的老年人數，縣（市）區財政給予每張床位適當床位運營(yíng)補貼。具體標準及操作細則由各縣（市）區根據實(shí)際情況確定。
2.政府購買(mǎi)服務(wù)。
（1）各縣（市）區要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心等，為城鎮“三無(wú)”老人、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人提供養老服務(wù)。具體服務(wù)對象入住資格和購買(mǎi)項目、標準、數量、方式等，由各地根據財力和實(shí)際需求情況確定。
（2）各級財政每年撥付一定的居家養老服務(wù)工作專(zhuān)項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，對老年人日間照料中心、社區托老站、“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心建設予以補助，對居家養老護理員進(jìn)行培訓和資格認證，對農村居家養老工作開(kāi)展等進(jìn)行扶持。
3.實(shí)施以獎代補。
對管理規范、老人滿(mǎn)意度高并獲得省級、市級以上政府或部門(mén)表彰的社會(huì )養老服務(wù)機構，由機構所在地政府通過(guò)“以獎代補”的形式給予支持，所需資金列入同級財政預算。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，將養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入年度重點(diǎn)工作計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發(fā)展速度和養老服務(wù)需求狀況，認真組織制定養老服務(wù)體系建設規劃、出臺相關(guān)政策并組織實(shí)施。各縣（市）區要進(jìn)一步健全老齡工作機構，確保老齡工作有專(zhuān)人負責。
（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按照當地老年人口規模安排老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，列入年度財政預算，并隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)而增加。市財政將老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費列入年度預算，每年不少于20萬(wàn)元，并根據需要及時(shí)保障；各縣（市）區財政按照本地區60歲以上老年人口數量，安排必要的老齡工作經(jīng)費。老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費用于老齡化問(wèn)題的調查研究、老年維權、學(xué)術(shù)交流和老齡工作宣傳，開(kāi)展社會(huì )養老服務(wù)工作，組織全市老年人開(kāi)展教育、體育、文化娛樂(lè )等活動(dòng)。
（三）各司其職，密切配合。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調，搞好配合，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)體系建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)辦理養老服務(wù)基礎設施建設項目審批手續，組織開(kāi)展重大養老服務(wù)項目的論證、篩選和推進(jìn)工作，建立養老服務(wù)機構收費標準公示機制。民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養老服務(wù)機構建設，完善養老服務(wù)體系設施建設以及分類(lèi)管理的政策和措施，加強對各類(lèi)養老服務(wù)機構的監督管理、行業(yè)規范和業(yè)務(wù)指導，積極開(kāi)展養老服務(wù)示范活動(dòng)。財政部門(mén)要將養老服務(wù)經(jīng)費納入預算，并加強對資金使用情況的監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)將符合條件的養老服務(wù)醫療機構納入醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍；加強養老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓與鑒定，落實(shí)公益性崗位有關(guān)政策，做好有關(guān)養老保障工作。衛生部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構開(kāi)展醫療服務(wù)的支持和指導，積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務(wù)范圍。住房城鄉規劃建設部門(mén)要按照國家有關(guān)規定將養老服務(wù)機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實(shí)施。國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養老服務(wù)機構建設用地計劃指標。教育部門(mén)要重視養老護理人才培養、培訓工作。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)養老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策。金融部門(mén)要積極協(xié)調引導金融、保險機構支持養老服務(wù)體系建設，協(xié)調解決興辦養老服務(wù)機構的信貸、保險相關(guān)問(wèn)題。金融機構要支持社會(huì )資本投入老年社會(huì )福利事業(yè)，增加對養老服務(wù)機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，簡(jiǎn)化手續，并提供優(yōu)惠利率。高等院校和科研機構要積極開(kāi)展養老服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究。
（四）加強行業(yè)規范管理。各級民政部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構的準入審批和日常管理，依據民政部下發(fā)的老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準制定出臺星級評定、資格認證、年度檢驗等各項標準和管理制度，做到管理有辦法、檢查監督有標準依據。要建立健全居家養老服務(wù)評估、評審制度，構建服務(wù)質(zhì)量監控體系，確保老年人得到滿(mǎn)意的服務(wù)。
二〇一二年九月三日
主題詞：民政 老齡問(wèn)題 意見(jiàn)
焦作市人民政府辦公室 2012年9月3日印發(fā) 焦作市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕80號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號）等文件精神，積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快我市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
按照建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案要求，緊緊圍繞解決老年人養老服務(wù)難題，以實(shí)現“老有所養”為目標，以滿(mǎn)足中低收入老年群體基本養老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和標準化為方向，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，在“十二五”期間，基本建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、體現城鄉不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的社會(huì )養老服務(wù)體系。
二、基本原則
（一）政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、規劃指導、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監督管理等方面的主導作用，維護社會(huì )養老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，以需求為導向，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構、社區養老服務(wù)設施，參與居家養老服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織的力量，不斷提高社會(huì )養老服務(wù)水平，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
（二）城鄉一體，統籌兼顧。在大力推進(jìn)城市社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的基礎上，統籌城鄉發(fā)展，將農村養老服務(wù)事業(yè)納入養老事業(yè)發(fā)展總體規劃，加大投入，加快建設，努力實(shí)現城鄉養老服務(wù)協(xié)調推進(jìn)、共同發(fā)展，逐步構建布局合理、結構優(yōu)化的城鄉養老服務(wù)發(fā)展格局。
（三）突出重點(diǎn)，適度普惠。以長(cháng)期照料、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，完善養老服務(wù)設施功能，面向全體老年人提供基本養老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬）老人，低收入的高齡、獨居、失能老人，獨生子女和計生雙女困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范等的照料和護理問(wèn)題。不斷擴大服務(wù)對象，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。
三、總體目標
圍繞中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市建設目標，加快我市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面推進(jìn)社區居家養老服務(wù)，加強養老服務(wù)設施建設。力爭到2015年底，全市養老服務(wù)機構床位規模達到15000張，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位30張以上，基本形成以居家養老為基礎，以社區服務(wù)為依托，以機構養老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結合，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾互助，布局合理、規模適度、功能完善、運營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的養老服務(wù)新格局。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)居家養老服務(wù)。加強居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立縣（市）區居家養老服務(wù)指導中心、街道（鄉、鎮）居家養老服務(wù)中心、社區（村）居家養老服務(wù)站（點(diǎn)）三級網(wǎng)絡(luò )，推廣居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)制度，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等服務(wù)。到2015年底，居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市所有的城鎮社區和60%以上的農村建制村。
（二）完善社區養老服務(wù)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，依托社區綜合服務(wù)設施，加強日間照料中心、托老站（點(diǎn)）等社區養老服務(wù)設施建設。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索推進(jìn)農村互助養老新模式。鼓勵和引導知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展。倡導多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區養老服務(wù)。
（三）加強養老服務(wù)機構建設。加強供養型和護養型養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區都要至少建成一所政府主辦、以養老服務(wù)為主的綜合性社會(huì )福利機構；我市至少建成一所為失能老人提供長(cháng)期護理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護養機構，建成一所可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的愛(ài)心護理院。推進(jìn)示范性養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區要結合實(shí)際，建成一所集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體、具有示范作用的大型綜合性養老服務(wù)機構；其中，市級規模要達到500張床位以上，縣級規模要達到200張床位以上。通過(guò)實(shí)施稅費優(yōu)惠、資金補貼、政府采購等扶持政策，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。
（四）加強少數民族群眾養老服務(wù)機構建設。堅持有利于促進(jìn)民族團結、尊重少數民族風(fēng)俗習慣的原則，對于少數民族特別是具有清真飲食習慣的少數民族群眾人口較多、要求入住養老服務(wù)機構老人相對集中，而當地又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)少數民族養老服務(wù)機構的地方，采取政府投資興辦或在資金、政策上扶持民間興辦的辦法，充分調動(dòng)各方面的積極性，建設形成布局合理、規模適當、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的能夠接收少數民族群眾的養老服務(wù)機構。
（五）加強養老服務(wù)信息化建設。依托現代信息技術(shù)手段，加快養老服務(wù)信息化綜合平臺建設，建設全市養老服務(wù)機構信息管理系統，盡快建成市、縣、鄉三級“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養老服務(wù)、行業(yè)規范化發(fā)展提供支持。推動(dòng)城市居家養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺向農村延伸，擴大信息化服務(wù)覆蓋范圍。
（六）建立完善老年人優(yōu)待制度。各縣（市）區要將本地80周歲以上老年人納入敬老補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)敬老補貼。對80—89周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放50元敬老補貼，90—99周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放200元敬老補貼，100周歲以上高齡老年人每人每月發(fā)放500元敬老補貼，資金由各縣（市）區財政負擔。敬老補貼自2012年10月1日起開(kāi)始發(fā)放。有條件的地方可逐步擴大敬老補貼發(fā)放范圍，提高補貼標準。積極探索建立城鎮“三無(wú)”老人供養制度。
五、建設方式
堅持整合資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、布局結構與服務(wù)需求相結合，逐步建設布局合理、功能多樣、種類(lèi)齊全的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分利用現有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，立足改擴建，在不具備改擴建條件的地方適當新建，在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置；新建的小區要統籌規劃，預留養老服務(wù)設施場(chǎng)所。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學(xué)校、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、小旅館、小招待所等設施改造用于養老服務(wù)。
六、保障措施
（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃。
各級政府要緊密結合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃，并納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和土地利用總體規劃。在城鄉規劃和舊城（村）改造中，根據當地老年人口數量，按照每千名老年人擁有30張床位、每個(gè)城鎮社區擁有一所居家養老服務(wù)中心或托老站（點(diǎn)）、60%的農村建制村要有一個(gè)居家養老服務(wù)點(diǎn)的標準，將養老服務(wù)設施納入公共設施統一規劃并組織實(shí)施。
（二）完善落實(shí)優(yōu)惠政策。
認真落實(shí)國家對養老服務(wù)機構的稅費扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免征非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的企業(yè)所得稅，免征養老服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅以及養老服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和水利建設專(zhuān)項費等；對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可在達標排放污染物的情況下免繳排污費；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規定的除外）。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)（數字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，要為非營(yíng)利性養老服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠；其中，用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)，并免收相應的配套費；免收養老服務(wù)機構有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照稅法規定予以扣除。
優(yōu)先保障養老服務(wù)機構建設用地。對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，按照有關(guān)法律法規規定可以行政劃撥方式供地；對營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，要通過(guò)公開(kāi)出讓方式供地。非營(yíng)利性養老服務(wù)機構不得擅自改變土地用途；如需改變，應依法辦理用地手續，并補繳土地有償使用費。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，養老服務(wù)機構建設應繳的城市配套費可以免征。有關(guān)部門(mén)對用地要按照相關(guān)規定加快審批，加強監督，確保批準用地真正用于養老事業(yè)。
支持社會(huì )辦養老服務(wù)機構開(kāi)展老年醫療衛生和老年病護理服務(wù)。養老服務(wù)機構取得《醫療機構執業(yè)許可證》，符合定點(diǎn)醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍。養老服務(wù)機構內辦的醫療、康復機構具備對外開(kāi)展醫療、康復服務(wù)條件的，可申請納入當地社區醫療機構設置規劃，衛生部門(mén)按有關(guān)醫療機構管理規定予以批準。
對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)納入相關(guān)職業(yè)技能培訓范圍并享受相關(guān)培訓補貼政策。對在養老服務(wù)機構從事養老護理工作的“4050”等就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補貼范圍。鼓勵失業(yè)人員創(chuàng )辦養老院、社區托老站等。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員開(kāi)辦養老服務(wù)機構的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費；自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
依法明確和規范養老服務(wù)機構與服務(wù)對象的權利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)對養老服務(wù)機構設立意外責任險，建立風(fēng)險分擔機制，降低養老服務(wù)機構運營(yíng)風(fēng)險。
（三）加大資金扶持力度。
1.加大對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的財政扶持力度，對取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，給予建設補貼和床位運營(yíng)補貼，所需經(jīng)費由本級財政負擔，市財政給予適當補助。
（1）建設補貼。從2012年起，各縣（市）區新建（包括自建房和租用房）的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，床位在50張以上（含50張）的，經(jīng)民政部門(mén)考核達標后，由同級財政按照民政部門(mén)核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼為1500元（分3年按每年每張床位500元），租用房且租用期5年以上的每張床位補貼1000元（分5年按每年每張床位200元）。接受補貼的社會(huì )辦養老服務(wù)機構5年內改變用途的，由相關(guān)部門(mén)一次性收回開(kāi)辦補助款。
（2）床位運營(yíng)補貼。從2012年起，每年由各級民政部門(mén)牽頭組織對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的服務(wù)設施、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會(huì )辦養老服務(wù)機構入住的具有本轄區戶(hù)籍的老年人數，縣（市）區財政給予每張床位適當床位運營(yíng)補貼。具體標準及操作細則由各縣（市）區根據實(shí)際情況確定。
2.政府購買(mǎi)服務(wù)。
（1）各縣（市）區要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心等，為城鎮“三無(wú)”老人、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人提供養老服務(wù)。具體服務(wù)對象入住資格和購買(mǎi)項目、標準、數量、方式等，由各地根據財力和實(shí)際需求情況確定。
（2）各級財政每年撥付一定的居家養老服務(wù)工作專(zhuān)項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，對老年人日間照料中心、社區托老站、“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心建設予以補助，對居家養老護理員進(jìn)行培訓和資格認證，對農村居家養老工作開(kāi)展等進(jìn)行扶持。
3.實(shí)施以獎代補。
對管理規范、老人滿(mǎn)意度高并獲得省級、市級以上政府或部門(mén)表彰的社會(huì )養老服務(wù)機構，由機構所在地政府通過(guò)“以獎代補”的形式給予支持，所需資金列入同級財政預算。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，將養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入年度重點(diǎn)工作計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發(fā)展速度和養老服務(wù)需求狀況，認真組織制定養老服務(wù)體系建設規劃、出臺相關(guān)政策并組織實(shí)施。各縣（市）區要進(jìn)一步健全老齡工作機構，確保老齡工作有專(zhuān)人負責。
（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按照當地老年人口規模安排老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，列入年度財政預算，并隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)而增加。市財政將老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費列入年度預算，每年不少于20萬(wàn)元，并根據需要及時(shí)保障；各縣（市）區財政按照本地區60歲以上老年人口數量，安排必要的老齡工作經(jīng)費。老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費用于老齡化問(wèn)題的調查研究、老年維權、學(xué)術(shù)交流和老齡工作宣傳，開(kāi)展社會(huì )養老服務(wù)工作，組織全市老年人開(kāi)展教育、體育、文化娛樂(lè )等活動(dòng)。
（三）各司其職，密切配合。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調，搞好配合，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)體系建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)辦理養老服務(wù)基礎設施建設項目審批手續，組織開(kāi)展重大養老服務(wù)項目的論證、篩選和推進(jìn)工作，建立養老服務(wù)機構收費標準公示機制。民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養老服務(wù)機構建設，完善養老服務(wù)體系設施建設以及分類(lèi)管理的政策和措施，加強對各類(lèi)養老服務(wù)機構的監督管理、行業(yè)規范和業(yè)務(wù)指導，積極開(kāi)展養老服務(wù)示范活動(dòng)。財政部門(mén)要將養老服務(wù)經(jīng)費納入預算，并加強對資金使用情況的監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)將符合條件的養老服務(wù)醫療機構納入醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍；加強養老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓與鑒定，落實(shí)公益性崗位有關(guān)政策，做好有關(guān)養老保障工作。衛生部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構開(kāi)展醫療服務(wù)的支持和指導，積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務(wù)范圍。住房城鄉規劃建設部門(mén)要按照國家有關(guān)規定將養老服務(wù)機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實(shí)施。國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養老服務(wù)機構建設用地計劃指標。教育部門(mén)要重視養老護理人才培養、培訓工作。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)養老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策。金融部門(mén)要積極協(xié)調引導金融、保險機構支持養老服務(wù)體系建設，協(xié)調解決興辦養老服務(wù)機構的信貸、保險相關(guān)問(wèn)題。金融機構要支持社會(huì )資本投入老年社會(huì )福利事業(yè)，增加對養老服務(wù)機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，簡(jiǎn)化手續，并提供優(yōu)惠利率。高等院校和科研機構要積極開(kāi)展養老服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究。
（四）加強行業(yè)規范管理。各級民政部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構的準入審批和日常管理，依據民政部下發(fā)的老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準制定出臺星級評定、資格認證、年度檢驗等各項標準和管理制度，做到管理有辦法、檢查監督有標準依據。要建立健全居家養老服務(wù)評估、評審制度，構建服務(wù)質(zhì)量監控體系，確保老年人得到滿(mǎn)意的服務(wù)。
二〇一二年九月三日
主題詞：民政 老齡問(wèn)題 意見(jiàn)
焦作市人民政府辦公室 2012年9月3日印發(fā) 焦作市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的
實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕80號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案的通知》（豫政〔2012〕14號）等文件精神，積極應對人口老齡化的嚴峻挑戰，加快我市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
按照建設中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市總體方案要求，緊緊圍繞解決老年人養老服務(wù)難題，以實(shí)現“老有所養”為目標，以滿(mǎn)足中低收入老年群體基本養老服務(wù)需求為重點(diǎn)，以養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化和標準化為方向，堅持政府主導、政策扶持、統籌規劃，在“十二五”期間，基本建立起與我市人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調、體現城鄉不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的社會(huì )養老服務(wù)體系。
二、基本原則
（一）政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、規劃指導、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監督管理等方面的主導作用，維護社會(huì )養老服務(wù)的公益性。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，以需求為導向，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式興辦養老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構、社區養老服務(wù)設施，參與居家養老服務(wù)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織的力量，不斷提高社會(huì )養老服務(wù)水平，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社會(huì )養老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。
（二）城鄉一體，統籌兼顧。在大力推進(jìn)城市社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的基礎上，統籌城鄉發(fā)展，將農村養老服務(wù)事業(yè)納入養老事業(yè)發(fā)展總體規劃，加大投入，加快建設，努力實(shí)現城鄉養老服務(wù)協(xié)調推進(jìn)、共同發(fā)展，逐步構建布局合理、結構優(yōu)化的城鄉養老服務(wù)發(fā)展格局。
（三）突出重點(diǎn)，適度普惠。以長(cháng)期照料、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，完善養老服務(wù)設施功能，面向全體老年人提供基本養老服務(wù)，優(yōu)先解決孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養人和扶養人）老人、“五保”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬）老人，低收入的高齡、獨居、失能老人，獨生子女和計生雙女困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范等的照料和護理問(wèn)題。不斷擴大服務(wù)對象，積極拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)養老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。
三、總體目標
圍繞中原經(jīng)濟區經(jīng)濟轉型示范市建設目標，加快我市養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面推進(jìn)社區居家養老服務(wù)，加強養老服務(wù)設施建設。力爭到2015年底，全市養老服務(wù)機構床位規模達到15000張，實(shí)現每千名老年人擁有養老床位30張以上，基本形成以居家養老為基礎，以社區服務(wù)為依托，以機構養老為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結合，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾互助，布局合理、規模適度、功能完善、運營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉的養老服務(wù)新格局。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)居家養老服務(wù)。加強居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建立縣（市）區居家養老服務(wù)指導中心、街道（鄉、鎮）居家養老服務(wù)中心、社區（村）居家養老服務(wù)站（點(diǎn)）三級網(wǎng)絡(luò )，推廣居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。建立政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)制度，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等服務(wù)。到2015年底，居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋全市所有的城鎮社區和60%以上的農村建制村。
（二）完善社區養老服務(wù)。按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，依托社區綜合服務(wù)設施，加強日間照料中心、托老站（點(diǎn)）等社區養老服務(wù)設施建設。在建制村和較大自然村，依托村民自治和集體經(jīng)濟，積極探索推進(jìn)農村互助養老新模式。鼓勵和引導知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的社區養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連鎖發(fā)展。倡導多種形式的志愿活動(dòng)及老年人互助服務(wù)，動(dòng)員各類(lèi)人群參與社區養老服務(wù)。
（三）加強養老服務(wù)機構建設。加強供養型和護養型養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區都要至少建成一所政府主辦、以養老服務(wù)為主的綜合性社會(huì )福利機構；我市至少建成一所為失能老人提供長(cháng)期護理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性護養機構，建成一所可提供臨終關(guān)懷服務(wù)的愛(ài)心護理院。推進(jìn)示范性養老服務(wù)機構建設，市、各縣（市）區要結合實(shí)際，建成一所集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體、具有示范作用的大型綜合性養老服務(wù)機構；其中，市級規模要達到500張床位以上，縣級規模要達到200張床位以上。通過(guò)實(shí)施稅費優(yōu)惠、資金補貼、政府采購等扶持政策，鼓勵支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。
（四）加強少數民族群眾養老服務(wù)機構建設。堅持有利于促進(jìn)民族團結、尊重少數民族風(fēng)俗習慣的原則，對于少數民族特別是具有清真飲食習慣的少數民族群眾人口較多、要求入住養老服務(wù)機構老人相對集中，而當地又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)少數民族養老服務(wù)機構的地方，采取政府投資興辦或在資金、政策上扶持民間興辦的辦法，充分調動(dòng)各方面的積極性，建設形成布局合理、規模適當、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的能夠接收少數民族群眾的養老服務(wù)機構。
（五）加強養老服務(wù)信息化建設。依托現代信息技術(shù)手段，加快養老服務(wù)信息化綜合平臺建設，建設全市養老服務(wù)機構信息管理系統，盡快建成市、縣、鄉三級“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養老服務(wù)、行業(yè)規范化發(fā)展提供支持。推動(dòng)城市居家養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺向農村延伸，擴大信息化服務(wù)覆蓋范圍。
（六）建立完善老年人優(yōu)待制度。各縣（市）區要將本地80周歲以上老年人納入敬老補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)敬老補貼。對80—89周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放50元敬老補貼，90—99周歲的高齡老年人每人每月發(fā)放200元敬老補貼，100周歲以上高齡老年人每人每月發(fā)放500元敬老補貼，資金由各縣（市）區財政負擔。敬老補貼自2012年10月1日起開(kāi)始發(fā)放。有條件的地方可逐步擴大敬老補貼發(fā)放范圍，提高補貼標準。積極探索建立城鎮“三無(wú)”老人供養制度。
五、建設方式
堅持整合資源與新建設施相結合、設施改造與功能提升相結合、布局結構與服務(wù)需求相結合，逐步建設布局合理、功能多樣、種類(lèi)齊全的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。充分利用現有資源，盤(pán)活存量資產(chǎn)，立足改擴建，在不具備改擴建條件的地方適當新建，在缺乏建設用地和公共設施的社區適當購置；新建的小區要統籌規劃，預留養老服務(wù)設施場(chǎng)所。鼓勵通過(guò)整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、學(xué)校、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓中心、活動(dòng)中心、療養院、小旅館、小招待所等設施改造用于養老服務(wù)。
六、保障措施
（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃。
各級政府要緊密結合本地實(shí)際，科學(xué)研究制定社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃，并納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和土地利用總體規劃。在城鄉規劃和舊城（村）改造中，根據當地老年人口數量，按照每千名老年人擁有30張床位、每個(gè)城鎮社區擁有一所居家養老服務(wù)中心或托老站（點(diǎn)）、60%的農村建制村要有一個(gè)居家養老服務(wù)點(diǎn)的標準，將養老服務(wù)設施納入公共設施統一規劃并組織實(shí)施。
（二）完善落實(shí)優(yōu)惠政策。
認真落實(shí)國家對養老服務(wù)機構的稅費扶持政策。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免征非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的企業(yè)所得稅，免征養老服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅以及養老服務(wù)機構自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和水利建設專(zhuān)項費等；對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構可在達標排放污染物的情況下免繳排污費；減免其行政事業(yè)性收費（法律另有規定的除外）。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(xiàn)（數字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，要為非營(yíng)利性養老服務(wù)機構提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費優(yōu)惠；其中，用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)同價(jià)，并免收相應的配套費；免收養老服務(wù)機構有線(xiàn)（數字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費。企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量通過(guò)公益性社會(huì )團體或縣級以上政府及其部門(mén)向非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按照稅法規定予以扣除。
優(yōu)先保障養老服務(wù)機構建設用地。對非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，按照有關(guān)法律法規規定可以行政劃撥方式供地；對營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，要通過(guò)公開(kāi)出讓方式供地。非營(yíng)利性養老服務(wù)機構不得擅自改變土地用途；如需改變，應依法辦理用地手續，并補繳土地有償使用費。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，養老服務(wù)機構建設應繳的城市配套費可以免征。有關(guān)部門(mén)對用地要按照相關(guān)規定加快審批，加強監督，確保批準用地真正用于養老事業(yè)。
支持社會(huì )辦養老服務(wù)機構開(kāi)展老年醫療衛生和老年病護理服務(wù)。養老服務(wù)機構取得《醫療機構執業(yè)許可證》，符合定點(diǎn)醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍。養老服務(wù)機構內辦的醫療、康復機構具備對外開(kāi)展醫療、康復服務(wù)條件的，可申請納入當地社區醫療機構設置規劃，衛生部門(mén)按有關(guān)醫療機構管理規定予以批準。
對養老服務(wù)機構和居家養老服務(wù)組織的從業(yè)人員，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)納入相關(guān)職業(yè)技能培訓范圍并享受相關(guān)培訓補貼政策。對在養老服務(wù)機構從事養老護理工作的“4050”等就業(yè)困難人員，可納入政府公益性崗位政策扶持補貼范圍。鼓勵失業(yè)人員創(chuàng )辦養老院、社區托老站等。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員開(kāi)辦養老服務(wù)機構的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)、證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費；自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款。
依法明確和規范養老服務(wù)機構與服務(wù)對象的權利與義務(wù)，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)對養老服務(wù)機構設立意外責任險，建立風(fēng)險分擔機制，降低養老服務(wù)機構運營(yíng)風(fēng)險。
（三）加大資金扶持力度。
1.加大對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的財政扶持力度，對取得《社會(huì )福利機構設置批準證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，給予建設補貼和床位運營(yíng)補貼，所需經(jīng)費由本級財政負擔，市財政給予適當補助。
（1）建設補貼。從2012年起，各縣（市）區新建（包括自建房和租用房）的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，床位在50張以上（含50張）的，經(jīng)民政部門(mén)考核達標后，由同級財政按照民政部門(mén)核定的床位數給予建設補貼：自建用房的每張床位補貼為1500元（分3年按每年每張床位500元），租用房且租用期5年以上的每張床位補貼1000元（分5年按每年每張床位200元）。接受補貼的社會(huì )辦養老服務(wù)機構5年內改變用途的，由相關(guān)部門(mén)一次性收回開(kāi)辦補助款。
（2）床位運營(yíng)補貼。從2012年起，每年由各級民政部門(mén)牽頭組織對社會(huì )辦養老服務(wù)機構的服務(wù)設施、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行達標評定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會(huì )辦養老服務(wù)機構入住的具有本轄區戶(hù)籍的老年人數，縣（市）區財政給予每張床位適當床位運營(yíng)補貼。具體標準及操作細則由各縣（市）區根據實(shí)際情況確定。
2.政府購買(mǎi)服務(wù)。
（1）各縣（市）區要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，由養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心等，為城鎮“三無(wú)”老人、生活不能自理或半自理無(wú)子女照顧的低保老人、獨生子女和計生雙女父母困難老人、省級以上老勞動(dòng)模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人以及生活困難的其他老人提供養老服務(wù)。具體服務(wù)對象入住資格和購買(mǎi)項目、標準、數量、方式等，由各地根據財力和實(shí)際需求情況確定。
（2）各級財政每年撥付一定的居家養老服務(wù)工作專(zhuān)項經(jīng)費，用于建立健全老年人居家養老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，對老年人日間照料中心、社區托老站、“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心建設予以補助，對居家養老護理員進(jìn)行培訓和資格認證，對農村居家養老工作開(kāi)展等進(jìn)行扶持。
3.實(shí)施以獎代補。
對管理規范、老人滿(mǎn)意度高并獲得省級、市級以上政府或部門(mén)表彰的社會(huì )養老服務(wù)機構，由機構所在地政府通過(guò)“以獎代補”的形式給予支持，所需資金列入同級財政預算。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，將養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入年度重點(diǎn)工作計劃和考核范圍。要根據當地老年人口發(fā)展速度和養老服務(wù)需求狀況，認真組織制定養老服務(wù)體系建設規劃、出臺相關(guān)政策并組織實(shí)施。各縣（市）區要進(jìn)一步健全老齡工作機構，確保老齡工作有專(zhuān)人負責。
（二）建立經(jīng)費保障機制。各級政府要按照當地老年人口規模安排老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費，列入年度財政預算，并隨著(zhù)財政收入的增長(cháng)而增加。市財政將老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費列入年度預算，每年不少于20萬(wàn)元，并根據需要及時(shí)保障；各縣（市）區財政按照本地區60歲以上老年人口數量，安排必要的老齡工作經(jīng)費。老齡事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項經(jīng)費用于老齡化問(wèn)題的調查研究、老年維權、學(xué)術(shù)交流和老齡工作宣傳，開(kāi)展社會(huì )養老服務(wù)工作，組織全市老年人開(kāi)展教育、體育、文化娛樂(lè )等活動(dòng)。
（三）各司其職，密切配合。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，加強協(xié)調，搞好配合，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。發(fā)展改革部門(mén)要將養老服務(wù)體系建設列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)辦理養老服務(wù)基礎設施建設項目審批手續，組織開(kāi)展重大養老服務(wù)項目的論證、篩選和推進(jìn)工作，建立養老服務(wù)機構收費標準公示機制。民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)公辦示范性養老服務(wù)機構建設，完善養老服務(wù)體系設施建設以及分類(lèi)管理的政策和措施，加強對各類(lèi)養老服務(wù)機構的監督管理、行業(yè)規范和業(yè)務(wù)指導，積極開(kāi)展養老服務(wù)示范活動(dòng)。財政部門(mén)要將養老服務(wù)經(jīng)費納入預算，并加強對資金使用情況的監管。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要及時(shí)將符合條件的養老服務(wù)醫療機構納入醫療保障定點(diǎn)醫療機構范圍；加強養老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓與鑒定，落實(shí)公益性崗位有關(guān)政策，做好有關(guān)養老保障工作。衛生部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構開(kāi)展醫療服務(wù)的支持和指導，積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務(wù)范圍。住房城鄉規劃建設部門(mén)要按照國家有關(guān)規定將養老服務(wù)機構建設納入城鄉公共設施建設規劃，統一規劃、同步實(shí)施。國土資源部門(mén)要優(yōu)先安排養老服務(wù)機構建設用地計劃指標。教育部門(mén)要重視養老護理人才培養、培訓工作。稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)養老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策。金融部門(mén)要積極協(xié)調引導金融、保險機構支持養老服務(wù)體系建設，協(xié)調解決興辦養老服務(wù)機構的信貸、保險相關(guān)問(wèn)題。金融機構要支持社會(huì )資本投入老年社會(huì )福利事業(yè)，增加對養老服務(wù)機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，簡(jiǎn)化手續，并提供優(yōu)惠利率。高等院校和科研機構要積極開(kāi)展養老服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究。
（四）加強行業(yè)規范管理。各級民政部門(mén)要加強對養老服務(wù)機構的準入審批和日常管理，依據民政部下發(fā)的老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準制定出臺星級評定、資格認證、年度檢驗等各項標準和管理制度，做到管理有辦法、檢查監督有標準依據。要建立健全居家養老服務(wù)評估、評審制度，構建服務(wù)質(zhì)量監控體系，確保老年人得到滿(mǎn)意的服務(wù)。
二〇一二年九月三日
主題詞：民政 老齡問(wèn)題 意見(jiàn)
焦作市人民政府辦公室 2012年9月3日印發(fā)
|
豫公網(wǎng)安備 41080202000107號 
