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焦作市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（豫政〔2014〕24號）等精神，加快我市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，現結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)社會(huì )活力，依托太極故里、山水焦作、四大懷藥等優(yōu)勢，不斷完善具有焦作特色的養老服務(wù)體系，使養老服務(wù)業(yè)成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟轉型示范市和美麗焦作建設的重要力量。
（二）基本原則。
1. 政府主導，多方參與。充分發(fā)揮政府在制定政策、規劃指導、市場(chǎng)培育、服務(wù)示范、監督管理等方面的主導作用，維護社會(huì )養老服務(wù)的公益性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以需求為導向，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構,建設社區養老服務(wù)設施，參與居家養老服務(wù)。
2. 城鄉一體，統籌兼顧。在大力推進(jìn)城市社會(huì )養老服務(wù)事業(yè)的基礎上，將農村養老服務(wù)事業(yè)納入養老事業(yè)發(fā)展總體規劃，加大投入，加快建設，逐步構建布局合理、結構優(yōu)化的城鄉養老服務(wù)發(fā)展格局，實(shí)現城鄉養老服務(wù)業(yè)協(xié)調推進(jìn)、共同發(fā)展。
3. 突出重點(diǎn)，適度普惠。以長(cháng)期照料、護理康復和社區日間照料為重點(diǎn)，分類(lèi)完善不同養老服務(wù)設施功能，面向全體老年人提供基本養老服務(wù)。積極拓展服務(wù)范圍，不斷擴大服務(wù)對象，推動(dòng)養老服務(wù)由補缺型向適度普惠型轉變。
（三）總體目標。到2020年，全市基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務(wù)體系；養老服務(wù)設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建設包括居家養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)，生活照料、家政服務(wù)、醫療康復、文化娛樂(lè )、精神慰藉、應急救助等基本養老服務(wù)覆蓋所有居家老人；社會(huì )養老床位數達到每千名老年人40張以上；社會(huì )力量成為養老服務(wù)供給主體，市場(chǎng)機制更加完善，養老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)初具規模，努力將我市打造成為養生養老宜居城市。
二、主要任務(wù)
（一）強化政府主導和引領(lǐng)作用。
1. 科學(xué)編制發(fā)展規劃。組織編制《焦作市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃（2016—2020年）》，合理布局市城區養老服務(wù)設施，并與城鄉規劃、土地利用總體規劃相銜接。各縣（市）區也要結合本地實(shí)際，研究制訂本地區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃。
2. 完善政府供養制度。對城市“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無(wú)贍養和扶養能力）老人、農村“五保”（保吃、保穿、保住、保醫、保葬）老人實(shí)行政府供養。公辦養老服務(wù)機構要充分發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、“五保”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。
3. 建立完善居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立縣（市）區居家養老服務(wù)指導中心、鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心、村（社區）居家養老服務(wù)站三級網(wǎng)絡(luò )。積極培育居家養老服務(wù)機構或企業(yè)，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)。鼓勵引導專(zhuān)業(yè)化社會(huì )組織和從事家政、物業(yè)等行業(yè)的企業(yè)，開(kāi)展老年供餐、日間照料、文體娛樂(lè )等養老服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。
4. 完善社區服務(wù)設施。按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住（小）區無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施未達到規劃和建設指標要求的，要通過(guò)購置、置換、租賃等方式不斷完善；已經(jīng)規劃確定的社區居家養老服務(wù)設施用地，未經(jīng)法定程序不得改變用途。加強社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施與社區居家養老服務(wù)設施的功能對接，提高使用率和綜合效益。支持和引導各類(lèi)社會(huì )主體參與社區綜合服務(wù)設施建設、運營(yíng)和管理，提供養老服務(wù)。各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設施要向老年人開(kāi)放。
5. 加快養老機構建設。重點(diǎn)推進(jìn)供養型、養護型、醫護型和少數民族群眾養老機構建設。市、各縣（市）區都要至少建成一所政府主辦、以養老服務(wù)為主的綜合性社會(huì )福利機構；建成一所集生活照料、醫療康復、臨終關(guān)懷、老年大學(xué)、認證培訓、文體娛樂(lè )等多種功能于一體、具有示范作用的綜合性養老服務(wù)機構，市級規模要達到500張床位以上，縣級規模要達到200張床位以上。
6. 建立政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，按每人每月100元標準，由養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心等為孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”老人、“五保”老人，低收入的高齡、獨居、失能半失能老人，失獨、獨生子女和計生雙女困難老人，省級以上老勞動(dòng)模范等特殊群體提供養老服務(wù)；市城區購買(mǎi)服務(wù)費用由市財政和區財政各承擔50%，各縣（市）費用由縣（市）財政全額承擔。
7. 推進(jìn)養老服務(wù)信息化建設。利用現代信息技術(shù)手段，建設養老服務(wù)信息化綜合平臺，建立全市養老服務(wù)信息管理系統，加快推進(jìn)覆蓋市、縣、鄉三級的“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )。建立健全養老服務(wù)評估制度，積極推進(jìn)養老服務(wù)評估工作深入開(kāi)展。加強人口老齡化數據綜合分析，建立老年人信息檔案，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養老服務(wù)、行業(yè)規范化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
8. 不斷完善老年人優(yōu)待制度。繼續實(shí)行80歲以上高齡老人敬老補貼制度，有條件的縣（市）區可放寬條件或提高標準，不斷建立健全生活困難、高齡、失能半失能等老年人補貼制度。醫療衛生機構要優(yōu)先為轄區內65周歲以上常住老年人開(kāi)展健康管理服務(wù)，免費建立健康檔案，定期對老年人進(jìn)行健康狀況評估和指導。加強殘障老年人專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)城市、社區和老年人家庭無(wú)障礙設施改造，加快推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施改造。對具有我市戶(hù)籍、65周歲以上老年人乘坐市內公交車(chē)實(shí)行免費。各級各類(lèi)公共文化服務(wù)設施要免費向老年人開(kāi)放。不斷拓展老年人申請法律援助渠道，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件。進(jìn)一步完善老年人在衛生保健、交通出行、文體休閑、商業(yè)服務(wù)、權益保障等方面的優(yōu)待措施。
9. 加強養老服務(wù)人才培訓與就業(yè)。支持河南理工大學(xué)等高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設老年服務(wù)與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)及相關(guān)課程，加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面人才。鼓勵引導大中專(zhuān)院校畢業(yè)生從事養老服務(wù)行業(yè)。依托大中專(zhuān)院校、培訓機構和養老服務(wù)機構，設立養老護理人員培訓基地，加大在職輪訓力度，實(shí)行免費培訓。把養老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓納入城鄉就業(yè)培訓體系，按照職業(yè)標準組織開(kāi)展養老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書(shū)，全市基本實(shí)現所有養老護理人員持證上崗。符合條件的人員可按照規定申請享受職業(yè)培訓補貼，持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規定申請享受就業(yè)補貼。對在養老機構就業(yè)的醫生、護士、康復醫師、康復治療師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，執行與醫療機構、福利機構相同的執業(yè)資格、注冊考核政策。
（二）支持社會(huì )力量進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域。
1. 深入開(kāi)展多元化、專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)。鼓勵支持社會(huì )力量按市場(chǎng)需求，參與居家和社區養老服務(wù)發(fā)展。培育一批政府購買(mǎi)養老服務(wù)定點(diǎn)單位，支持其連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統一管理，打造特色品牌。鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養老機構，允許外來(lái)和民間資本包括港澳臺在內的境外投資者投資養老服務(wù)業(yè)，或以獨資、合資、合作等方式興辦、運營(yíng)養老服務(wù)機構，實(shí)行規范化、規模化經(jīng)營(yíng)管理。支持各縣（市）區在開(kāi)放招商工作中，把養老服務(wù)業(yè)項目列為本地區服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資重點(diǎn)項目。
2. 壯大養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托焦作山水旅游優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)養老公寓和老年休閑度假服務(wù)項目；依托太極文化資源，開(kāi)發(fā)太極養生養老項目；依托四大懷藥原產(chǎn)地優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)老年醫療藥品、綠色保健食品等健康產(chǎn)品，不斷培育以養生養老為主體的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。凡開(kāi)發(fā)的養老用品用具和服務(wù)產(chǎn)品具有示范推廣價(jià)值和創(chuàng )新實(shí)用效用的，納入政府科研經(jīng)費支持范圍。引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，支持建立老年用品網(wǎng)絡(luò )交易平臺。努力打造一批市場(chǎng)競爭力強、影響力大的養老服務(wù)品牌，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、各具特色的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
3. 培育發(fā)展養老社會(huì )組織。支持養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)商會(huì )和養老服務(wù)公益慈善組織，重點(diǎn)參與養老服務(wù)建設、養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養老服務(wù)提供，使其成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的重要力量。加強基層老年協(xié)會(huì )建設，鼓勵引導老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì )活動(dòng)，鼓勵引導基層群眾性自治組織開(kāi)展居家養老互助服務(wù)。
4. 大力開(kāi)展各類(lèi)為老志愿活動(dòng)。積極扶持發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，建立為老志愿服務(wù)登記制度，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制。倡導機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生參加為老服務(wù)志愿活動(dòng)，支持社會(huì )服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號”創(chuàng )建活動(dòng)。
（三）著(zhù)力推進(jìn)農村養老服務(wù)發(fā)展。
1. 拓展農村敬老院服務(wù)功能。加強農村敬老院建設管理，在滿(mǎn)足農村“五保”對象集中供養需求的前提下，增強護理功能，拓展服務(wù)項目。支持鄉鎮農村敬老院改善設施條件并向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益，建成區域性養老服務(wù)中心。
2. 推進(jìn)農村幸福院建設。將農村養老服務(wù)設施納入農村公共服務(wù)設施統一規劃、優(yōu)先建設。支持和引導村民自治組織發(fā)揮主導作用，在老年人口特別是留守老人較多、照料需求大、居住相對集中、經(jīng)濟條件較好、有場(chǎng)所設施條件的農村，規劃建設包括日間照料中心、托老所、老年餐桌、老年活動(dòng)站等在內的農村幸福院；農村幸福院要覆蓋全市60%以上的建制村。
3. 加快農村養老服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會(huì )作用，教育督促家庭成員承擔贍養責任，組織開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周?chē)夏耆藢?shí)際生活困難。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農村養老服務(wù)。各級政府用于養老服務(wù)的財政性資金應重點(diǎn)向農村傾斜。引導城市公辦養老機構和200張以上床位的社會(huì )辦養老機構，與農村敬老院、農村幸福院等建立長(cháng)期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。
（四）重點(diǎn)推進(jìn)醫養融合發(fā)展。
1. 不斷增強養老機構醫療服務(wù)能力。有條件的養老機構可依法申請設置醫院、醫務(wù)室、門(mén)診部、診所等醫療機構，衛生管理部門(mén)要優(yōu)先受理、優(yōu)先審核，依法予以執業(yè)許可。規模較小的養老機構、城鄉社區居家養老服務(wù)中心可采取與周邊醫療衛生機構（醫院、社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院）合作的方式，為老年人提供醫療衛生服務(wù)。養老機構內設的醫療機構，符合城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療定點(diǎn)條件的，人力資源社會(huì )保障和衛生管理部門(mén)應依法將其納入當地醫保定點(diǎn)范圍。加快護理型養老機構建設，優(yōu)化養老床位結構，保障失能失智老年人機構養老需求，各縣（市）區都要至少建設1所護理型養老機構。進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化醫療保險報銷(xiāo)程序和結算方式，盡最大程度方便老年人，切實(shí)解決老年人異地就醫結算問(wèn)題。
2. 不斷提升醫療衛生機構養老服務(wù)水平。醫療衛生機構要積極支持和發(fā)展養老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫院應當開(kāi)設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢性病防治和康復護理。鼓勵引導基層醫療衛生機構在結構和功能調整中，合理利用閑置的醫療衛生資源，創(chuàng )造條件向老年護理院、老年康復醫院轉型。鼓勵興建老年康復醫院，提高老年醫療康復水平，落實(shí)醫療衛生機構為老年人就醫提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)要求。社區衛生服務(wù)機構要與老年人家庭建立醫療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門(mén)診視、健康體檢、保健咨詢(xún)等服務(wù)。積極探索通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式滿(mǎn)足老年人的其他醫療服務(wù)。
三、完善落實(shí)扶持發(fā)展政策
（一）降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續。養老機構的設立應符合民政部《養老機構設立許可辦法》、河南省民政廳《河南省養老機構設立許可管理辦法》和市民政局相關(guān)規定。社會(huì )力量投資建設的養老服務(wù)機構項目實(shí)行備案制，民政部門(mén)不再設置前置審批。為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養老服務(wù)機構實(shí)行許可制。開(kāi)展其他養老服務(wù)或產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的機構，屬營(yíng)利性的企業(yè)單位到工商部門(mén)直接注冊登記，屬非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)單位可到民政部門(mén)直接注冊登記。
（二）落實(shí)養老服務(wù)用地政策。市、縣（市）合理安排養老服務(wù)用地需求，并向社會(huì )公布。對新辦的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，符合國家劃撥用地條件的，經(jīng)批準可采取劃撥方式優(yōu)先供地，也可依法使用農民集體所有的土地。對新辦的營(yíng)利性養老服務(wù)機構建設用地，要明確用地性質(zhì)，按照國家對營(yíng)利性用地依法辦理有償用地手續的規定，優(yōu)先保障供應。鄉鎮、村公益性養老服務(wù)機構的建設用地，經(jīng)依法批準，可使用集體所有土地。城鄉規劃確定的養老服務(wù)設施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途；嚴禁將土地使用權和房產(chǎn)權以任何方式變相出售，對違反規定擅自改變土地用途的，民政部門(mén)要撤銷(xiāo)養老服務(wù)機構登記，國土資源部門(mén)要依法責令其交回土地。養老服務(wù)設施因城市建設需要依法拆遷時(shí)，要優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設用地。鼓勵社會(huì )力量對企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設施及其他可利用的社會(huì )資源進(jìn)行整合和改造，興辦養老服務(wù)機構。
（三）完善落實(shí)財政扶持政策。建立完善政府公共財政養老服務(wù)投入穩定增長(cháng)機制，逐步增加養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金，確保各項養老服務(wù)財政補助政策兌現到位。政府舉辦養老服務(wù)機構的基本建設、機構運轉、人員經(jīng)費和機構內集中供養對象的基本生活保障經(jīng)費，納入同級財政預算并建立動(dòng)態(tài)保障機制。市本級及縣（市）政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，要確保50%以上的比例用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。從2015年起，市本級社會(huì )辦養老機構的建設補貼、床位運營(yíng)補貼、養老護理員崗位補貼和獎勵資金由市財政承擔；市城區符合條件的社會(huì )辦養老機構的建設補貼、床位運營(yíng)補貼、養老護理員崗位補貼和獎勵資金，社區居家養老服務(wù)中心（社區老年人日間照料中心）、農村幸福院的建設補貼、運營(yíng)補貼等各類(lèi)養老資金分別由市財政和區財政各承擔50%。縣（市）政府的各類(lèi)養老資金由縣（市）財政全額承擔。
1. 對取得《養老機構設立許可證》《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》，床位數達到50張（含）以上，經(jīng)民政部門(mén)考核達標的新建（包括自建房和租用房）社會(huì )辦養老機構，所用房屋是自建房的每張床位發(fā)放一次性建設補貼2000元（分4年平均發(fā)放），所用房屋是租用房且租期滿(mǎn)5年的每張床位發(fā)放一次性建設補貼1500元（分5年平均發(fā)放）；接受補貼的社會(huì )辦養老機構5年內改變床位用途或養老機構性質(zhì)的，由相關(guān)部門(mén)收回建設補貼（改擴建床位參照以上規定執行）。對取得《養老機構設立許可證》《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》并為入住老年人購買(mǎi)養老機構責任保險的社會(huì )辦養老機構（公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)養老機構參照執行），根據入住焦作戶(hù)籍老年人實(shí)有數，按照自理老年人每月每張床位50元、半失能老年人每月每張床位80元、失能老年人每月每張床位100元的標準，給予養老機構床位運營(yíng)補貼。
2. 對服務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月且取得養老職業(yè)資格證書(shū)的養老護理人員，按照高級、中級、初級不同等級，分別給予每人每月150元、100元、50元的養老護理崗位補貼。
3. 經(jīng)民政部門(mén)驗收合格后，對新建的社區居家養老服務(wù)中心（社區老年人日間照料中心），給予10萬(wàn)元的一次性建設補貼；對運行良好的社區居家養老服務(wù)中心（社區老年人日間照料中心），按照每月每平方米10元的標準給予運營(yíng)補貼；對新建的農村幸福院，給予2萬(wàn)元的一次性建設補貼，按照每月每平方米10元的標準給予運營(yíng)補貼。對管理規范、老年人滿(mǎn)意度高并獲得省級以上表彰的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，給予適當資金獎勵。
（五）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。
1. 落實(shí)國家現行支持養老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對養老機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性養老機構自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性養老機構取得的免稅收入免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人向非營(yíng)利性養老機構的捐贈，符合相關(guān)規定的，準予在計算其應納稅所得額時(shí)按稅法規定比例扣除。
2. 落實(shí)養老機構有關(guān)行政事業(yè)性收費。對非營(yíng)利性養老機構建設免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性養老機構建設減半收取有關(guān)行政事業(yè)性收費，對養老機構提供養老服務(wù)適當減免行政事業(yè)性收費。免征或減收的行政性事業(yè)收費項目包括：土地復墾費、土地閑置費、耕地開(kāi)墾費、土地登記費、房屋登記費、防空地下室易地建設費、消防產(chǎn)品檢測檢驗費、市政設施損壞賠償費等。
3. 落實(shí)用電、用水等優(yōu)惠政策。養老機構用電、用水、用氣、用暖按居民生活類(lèi)最低階梯價(jià)格執行；固定電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用執行家庭住宅價(jià)格；電話(huà)接入費和有線(xiàn)（數字）電視接入費（開(kāi)戶(hù)費、安裝工料費等）免繳。非營(yíng)利性養老機構繳納有線(xiàn)（數字）電視終端用戶(hù)收視維護費享受15%優(yōu)惠。
（六）完善落實(shí)相關(guān)保險制度。建立風(fēng)險分擔機制，降低養老服務(wù)機構運營(yíng)風(fēng)險，積極推行養老服務(wù)機構責任保險，確定保險責任，明確養老機構和入住老年人個(gè)人繳納保險費的比例。公辦養老機構的保險費用應當列入同級財政預算；財政給予非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的運營(yíng)補貼，可用于資助養老服務(wù)機構投保養老服務(wù)責任保險。社會(huì )辦養老機構運營(yíng)補貼中，應當確定一定比例，專(zhuān)項用于支付保險費用。
（七）落實(shí)養老服務(wù)融資政策。將國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養老服務(wù)業(yè)，增加養老服務(wù)機構及其建設項目信貸投入。堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，通過(guò)貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保等辦法，使更多信貸資金和社會(huì )資金投向養老服務(wù)業(yè)。積極爭取保險資金投資養老服務(wù)領(lǐng)域，支持保險公司探索開(kāi)展住房反向抵押養老保險試點(diǎn)。引導和規范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。金融機構要在符合市場(chǎng)原則的前提下，放寬貸款條件，對養老服務(wù)機構及其建設項目積極提供融資便利及實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵和引導慈善資金投向社會(huì )養老服務(wù)設施建設，用于實(shí)施養老救助項目。
四、保障措施
（一）健全工作機制。各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區要將發(fā)展養老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入目標管理和績(jì)效考核內容，納入為民辦實(shí)事項目。建立健全由政府牽頭組織，老齡委統籌協(xié)調，民政、財政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、住房和城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、教育、商務(wù)、農業(yè)、金融、質(zhì)監、衛生、食品藥品監管、公安消防、工商、稅務(wù)、科技、統計等部門(mén)單位參加的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，形成加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大合力。
（二）明確職責分工。財政部門(mén)要做好資金預算，建立完善與養老服務(wù)體系發(fā)展相適應的公共財政投入機制，保障養老服務(wù)經(jīng)費按時(shí)足額撥付到位。民政部門(mén)要履行業(yè)務(wù)監管職責，建立健全養老服務(wù)準入、退出、監管機制，加強宏觀(guān)引導、行業(yè)規范、業(yè)務(wù)指導和監督管理。財政部門(mén)、民政部門(mén)要密切配合，加強對養老扶持資金管理使用情況的檢查指導，并自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)和社會(huì )的監督。對擅自改變養老機構性質(zhì)用途，存在虛報冒領(lǐng)及擠占、挪用、騙取財政資金的違法行為，由民政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)收回補助資金，并按照有關(guān)規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。公安消防、衛生、食品藥品監管等有關(guān)部門(mén)單位要依照職責分工加強對養老服務(wù)機構的服務(wù)和監督管理。各縣（市）區要按照屬地管理原則，強化對本轄區養老服務(wù)機構安全管理、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)情況等日常監管和年度檢查，對服務(wù)質(zhì)量差、群眾反映強烈、違規運營(yíng)的養老機構要責令其限期整改，逾期不改或整改不到位的，要堅決予以取締。
（三）加強經(jīng)費保障。市政府每年安排一定的老齡事業(yè)專(zhuān)項工作經(jīng)費，專(zhuān)項用于老齡化問(wèn)題的調查研究、老年維權、學(xué)術(shù)交流和老齡工作宣傳，開(kāi)展養老服務(wù)從業(yè)人員培訓教育和社會(huì )養老服務(wù)工作，組織全市老年人教育、文體活動(dòng)等；各縣（市）區也要列支相應經(jīng)費，確保工作順利開(kāi)展。
（四）營(yíng)造良好氛圍。引導、培育、扶持社會(huì )力量積極主動(dòng)投身養老服務(wù)業(yè)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發(fā)展格局。完善監管機制，提升養老服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，引導老年人樹(shù)立健康的養老觀(guān)念、社會(huì )化養老服務(wù)的消費理念，營(yíng)造安全、便利、誠信的老年消費環(huán)境。廣泛宣傳敬老、養老、愛(ài)老、助老、孝老傳統美德和養老服務(wù)先進(jìn)典型。
（五）抓好任務(wù)落實(shí)。各縣（市）區要按照本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際，抓好各項工作任務(wù)的貫徹落實(shí)；市直各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履職盡責，明確任務(wù)，密切分工，通力合作，抓緊制定實(shí)施相關(guān)配套文件和措施。市老齡辦、民政局、發(fā)展改革委要加強對本實(shí)施意見(jiàn)執行情況的監督指導，及時(shí)向市政府報告有關(guān)情況。市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
附件：焦作市加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工
2015年3月17日
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