一、執行的法律、法規和政策
（一）國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）
（二）《河南省<城市居民最低生活保障條例>實(shí)施辦法》（省政府令第65號）
（三）河南省財政廳、河南省民政廳《河南省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》（豫財社〔2003〕61號）
（四）《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于建立城市醫療救助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)辦[2005]10號）
（五）《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于建立城市醫療救助制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦[2005]64號）
（六）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立城市醫療救助制度的通知》（豫政辦〔2006〕34號）
（七）《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21號）
（八）《農村五保供養工作條例》（國務(wù)院令第 456 號）
（九）《河南省人民政府辦公廳關(guān)于免征農業(yè)稅后進(jìn)一步完善農村五保供養工作的通知》（豫政辦〔2005〕47號）
（十）《民政部衛生部財政部關(guān)于實(shí)施農村醫療救助的意見(jiàn)》（ 民發(fā)〔2003〕158號）
（十一）《河南省民政廳河南省衛生廳河南省財政廳關(guān)于全面建立農村醫療救助制度的通知》（豫民〔2005〕3號）
(十二)財政部、民政部關(guān)于加強城市醫療救助基金管理的意見(jiàn)（財社〔2005〕39號2005年6月8日）
(十三)河南省人民政府關(guān)于建立健全全省城鄉社會(huì )救助體系的意見(jiàn)(豫政〔2006〕34號)
二、辦事指南
（一）城市低保
1.個(gè)人申請。申請享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶(hù)主通過(guò)居民委員會(huì )、未設立居民委員會(huì )的直接向戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鄉鎮人民政府提出書(shū)面申請，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇申請表》，并提交以下證明材料：（一）居民戶(hù)口簿、身份證、收養證、婚姻證書(shū)等證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；（二）家庭成員的收入證明；（三）與審批事項有關(guān)的其他證明材料。
2.居委會(huì )調查評議。居民委員會(huì )或委托經(jīng)辦機構接到城市居民申請書(shū)及有關(guān)材料后，應當對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調查，張榜公布，征求群眾意見(jiàn)并核實(shí)后報街道辦事處或鄉鎮人民政府初審。
3. 街道辦事處或鄉鎮人民政府初審。街道辦事處或鄉鎮人民政府自受理申請材料之日起２０日內，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進(jìn)行調查，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報送縣級民政部門(mén)審批。
4.縣級民政部門(mén)審批。縣級民政部門(mén)自接收街道辦事處或鄉鎮人民政府報送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起１０日內辦結審批手續。對不符合保障條件的申請人，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
城市居民對縣級人民政府民政部門(mén)作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。
（二）城市醫療救助
城市醫療救助實(shí)行屬地化管理, 申請、審批程序是：
1.救助對象本人向社區居民委員會(huì )提交書(shū)面申請和有關(guān)證明材料;
2.街道辦事處(鄉鎮人民政府)對上報的申請表和有關(guān)證明材料進(jìn)行審核;
3.縣級民政部門(mén)對街道辦事處(鄉鎮人民政府)上報的有關(guān)材料進(jìn)行審批。
救助金由縣級民政部門(mén)直接發(fā)放,也可以由街道辦事處(鄉鎮人民政府)發(fā)放,有條件的地方要實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
（三）農村低保
農村低保制度實(shí)行屬地管理原則，申請、審批程序是：
1.以家庭為單位，由戶(hù)主向所在地村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，并出具有關(guān)證明材料。
2.村民委員會(huì )接到低保申請及有關(guān)材料后，應當對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調查，召開(kāi)村民代表會(huì )議討論通過(guò)并張榜公布7天，無(wú)異議后報鄉鎮人民政府初審。
3.鄉鎮人民政府自受理申請材料之日起20個(gè)工作日內，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進(jìn)行調查，并將有關(guān)材料和初審意見(jiàn)報送縣級民政部門(mén)審批。
4.縣級民政部門(mén)自接到鄉鎮人民政府報送的有關(guān)材料和初審意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內辦結審批手續。縣級民政部門(mén)經(jīng)審查，對符合農村低保條件的家庭，發(fā)給《河南省農村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶(hù)為單位張榜公布7天，接受群眾監督。對不符合保障條件的申請人，應當書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
對群眾舉報的不符合條件而享受農村低保待遇的，縣級民政部門(mén)自接到舉報之日起３０日內核查完畢，對情況屬實(shí)的，予以糾正。
對農村低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審核一次。
低保對象家庭人口和收入情況發(fā)生變化的，應當書(shū)面告知管理審批機關(guān)，以便及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續。
（四）農村五保
五保對象實(shí)行屬地管理原則，申請、審批程序是：
1.由本人申請或者由村民小組提名,經(jīng)村民代表會(huì )議民主評議,村民委員會(huì )初審,在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布一周后上報;
2.鄉鎮人民政府審核后報縣級民政部門(mén);
3.縣級民政部門(mén)審批后將人員名單在對象所在村的村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布一周,如無(wú)異議,則辦理相關(guān)手續,統一發(fā)放《五保供養證》,納入五保供養范圍。
（六）農村醫療救助
醫療救助實(shí)行屬地化管理原則，申請 、 審批程序是：
1.申請人（戶(hù)主）向村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，填寫(xiě)申請表，如實(shí)提供醫療診斷書(shū)、醫療費用收據、必要的病史材料、按規定領(lǐng)取的合作醫療補助憑證，經(jīng)村民代表會(huì )議評議同意后報鄉鎮人民政府審核。
2.鄉鎮人民政府應在20日內對上報的申請表和有關(guān)材料進(jìn)行逐項審核，對符合醫療救助條件的上報縣（市、區）民政局審批。鄉鎮人民政府根據需要，可以采取入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式對申請人的醫療支出和家庭經(jīng)濟狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調查核實(shí)。
3.縣級人民政府民政部門(mén)對鄉鎮上報的有關(guān)材料應在15日內進(jìn)行復審核實(shí)，并及時(shí)簽署審批意見(jiàn)。
三、保障標準
1.城市低保
國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）第六條規定：城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、物價(jià)等部門(mén)制定，報本級人民政府批準并公布執行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標準，由縣（縣級市）人民政府民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、物價(jià)等部門(mén)制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。城市居民最低生活保障標準需要提高時(shí)，依照前兩款的規定重新核定。
《河南省人民政府關(guān)于建立健全全省城鄉社會(huì )救助體系的意見(jiàn)》（豫政〔2006〕34號）要求：2006年,全省城市低保人均月補差金額達到70元。根據當地生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的改善適時(shí)調整保障標準。
2.農村低保
《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔2006〕21號）規定：農村低保標準由各省轄市人民政府自行確定。各地要本著(zhù)既與本地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，又考慮當地財政的承受能力；既保障低收入農村居民的基本生活，又有利于克服依賴(lài)思想、調動(dòng)生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的原則，按照維持當地農村居民衣、食、住等基本生活需求，并適當考慮水電、燃煤（柴）以及未成年人義務(wù)教育等因素，合理確定保障標準，并隨著(zhù)當地生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調整。
《河南省人民政府關(guān)于建立健全全省城鄉社會(huì )救助體系的意見(jiàn)》（豫政〔2006〕34號）要求：2006年,農村低保每人每月補差金額不低于20元,省財政負擔10元,其余部分由市、縣(市、區)財政負擔。低保標準要隨著(zhù)當地生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的改善適時(shí)提高。
3.農村五保供養
國務(wù)院《農村五保供養工作條例》（國務(wù)院令第456號）第十條規定：農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時(shí)調整。
農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。
《河南省人民政府辦公廳關(guān)于免征農業(yè)稅后進(jìn)一步完善農村五保供養工作的通知》（豫政辦〔2005〕47）號規定：各地出臺的年供養標準(含糧油等實(shí)物),集中供養的不低于1200元,分散供養的不低于1000元。現行標準高于省定的最低標準的不得降低供養標準。同時(shí),應確保五保供養水平隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。
4.農村醫療救助
《河南省民政廳河南省衛生廳河南省財政廳關(guān)于全面建立農村醫療救助制度的通知》（豫民〔2005〕3號）規定：各地制定的醫療救助起付線(xiàn)原則上不高于500元。救助對象全年個(gè)人累計享受醫療救助金額原則上不超過(guò)當地規定的醫療救助封頂線(xiàn)。
5.城市醫療救助
《河南省人民政府關(guān)于全面建立城市醫療救助制度的通知》（豫政辦〔2006〕34號）規定：各地要根據豫政辦〔2005〕64號文件要求,結合當地實(shí)際,認真研究制定救助方案。在方案制定前,要對當地救助對象人數、患病情況、就醫情況、衛生機構的就診和費用情況等進(jìn)行摸底調查,按照以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度的原則,合理確定補助范圍、醫藥費補助的起付線(xiàn)、封頂線(xiàn)和補助比例。既要防止補助標準過(guò)高,影響救助基金的收支平衡;又要避免補助標準太低,起不到救助的作用。
豫公網(wǎng)安備 41080202000107號 
