《焦作市農村居民最低生活保障暫行辦法》

第一章 總 則 

第一條 為了規范農村居民最低生活保障制度，保障全市農村居民的基本生活，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。 
第二條 本辦法所稱(chēng)農村居民最低生活保障制度，是指政府對家庭人均收入低于農村居民最低生活保障標準的農村貧困家庭實(shí)行救助的制度。
第三條 實(shí)施農村居民最低生活保障制度應遵循以下原則： 
(一) 公開(kāi)、公平、公正；
(二 ) 保障農村居民基本生活;
(三 ) 最低生活保障資金由政府財政保障；
(四 ) 政府保障與社會(huì )幫扶相結合，保障生活與扶持生產(chǎn)相結合； 
(五) 對農村常住戶(hù)口居民實(shí)行全面覆蓋、應保盡保； 
(六) 屬地管理。 
第四條 農村居民最低生活保障制度實(shí)行市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府負責制。
市民政部門(mén)負責本市行政區域內的農村居民最低生活保障制度的組織實(shí)施工作。
縣（市、區）民政部門(mén)負責本轄區內農村居民最低生活保障對象的審批工作。
鄉（鎮）人民政府負責農村居民最低生活保障對象的申報、審核工作。
村民委員會(huì )根據縣（市、區）民政部門(mén)和鄉（鎮）人民政府的委托，承擔農村居民最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。
第五條 財政、教育、衛生、農業(yè)、統計、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)和社會(huì )保障、公安、殘聯(lián)、發(fā)展和改革等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責，協(xié)同民政部門(mén)做好農村居民最低生活保障工作。
第六條 縣（市、區）、鄉（鎮）兩級人民政府應設立專(zhuān)門(mén)的工作機構，提供必要的辦公條件；縣（市、區）編制、人事部門(mén)負責落實(shí)專(zhuān)職工作人員，財政部門(mén)負責足額安排工作經(jīng)費，并列入財政預算。
第七條 鼓勵行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、其他組織和個(gè)人為農村最低生活保障對象提供各種形式的幫助。

第二章 保 障 對 象

第八條 凡本市農村居民以及共同生活的家庭成員人均年收入低于農村居民最低生活保障標準的，均可申請享受農村居民最低生活保障待遇。
共同生活的家庭成員是指具有法定贍（撫、扶）養關(guān)系且共同生活的人員：
（一） 夫妻及共同生活的雙方父母；
（二） 父母與未成年的子女、養子女、繼子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；
（三） 因病、殘喪失或部分喪失勞動(dòng)能力，以及在校就讀無(wú)獨立生活能力和條件的子女；
（四） 父母雙亡或父母無(wú)力撫（扶）養的未成年的弟、妹； 
（五） 經(jīng)法定手續確立贍（撫、扶）養關(guān)系的人員。
第九條 本辦法所稱(chēng)家庭收入，是指共同生活的家庭成員全年貨幣收入和實(shí)物收入的總和。具體包括：
（一） 各項農副業(yè)純收入（具體測算由民政部門(mén)會(huì )同農業(yè)、統計等部門(mén)聯(lián)合確定）；
（二） 務(wù)工和其他經(jīng)營(yíng)性收入；
　 （三） 繼承、接受贈與、利息、紅利、有價(jià)證券、儲蓄存款、彩票中獎等收入；
（四） 參加各類(lèi)養老保險的養老金、贍（撫、扶）養費等收入；
（五） 家庭成員的財產(chǎn)性收入，包括房屋租金、出售財物、集體分紅等；
（六） 其它應當計入的家庭收入。 
家庭成員分立戶(hù)口或分開(kāi)居住的，確定其收入時(shí)應合并計算。
第十條 下列收入不計入家庭收入：
（一） 按照國家規定所享受的獎勵、榮譽(yù)津貼、優(yōu)撫對象享受的撫恤金和補助金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；
（二） 在校學(xué)生的各類(lèi)助學(xué)金、獎學(xué)金；
（三） 臨時(shí)性生活救助金；
（四） 獨生子女獎勵金；
（五） 見(jiàn)義勇為獎勵金；
（六） 其它不應當計入的家庭收入。
第十一條 最低生活保障金應當區別以下情況計算發(fā)放：
無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍（撫、扶）養人以及雖有法定贍（撫、扶）養人， 但無(wú)贍（撫、扶）養能力的農村居民，按最低生活保障標準的全額發(fā)放。
有一定收入的農村居民，其家庭成員人均年收入仍低于最低生活保障標準的，按最低生活保障標準的差額發(fā)放。
第十二條 有下列情況之一的 ，不得享受農村最低生活保障待遇：
（一） 有正常勞動(dòng)能力不參加勞動(dòng)的；
（二） 依法具有贍（撫、扶）養關(guān)系，贍（撫、扶）養人有能力而未履行贍（撫、扶）養義務(wù)的；
（三） 家庭成員人均擁有經(jīng)營(yíng)性、生產(chǎn)性設備、物品價(jià)值超過(guò)農村居民最低生活保障標準3倍以上的；
（四） 有賭博、吸毒、嫖娼等嚴重違法行為的； 
（五） 違反《河南省人口與計劃生育條例》超計劃生育未接受處理的；
（六） 家庭實(shí)際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準的。

第三章 辦 理 程 序 

第十三條 農村居民申請享受最低生活保障待遇，按下列程序辦理：
（一） 由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，如實(shí)填報家庭人員收入情況，并提供戶(hù)口簿或身份證、收養證及其他相關(guān)證件；對于特殊困難的家庭由村民委員會(huì )提名。
經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地不一致的，由戶(hù)主向居住地提出申請，并提供戶(hù)籍所在地出具的相關(guān)證明。
（二） 村民委員會(huì )對申請人所提供的有關(guān)情況進(jìn)行調查核實(shí)，并組織村民代表會(huì )議討論， 確定初審名單并在村務(wù)公開(kāi)欄內公示7天，無(wú)異議后填寫(xiě)《焦作市農村居民最低生活保障審批表》，一式三份，簽署初審意見(jiàn)后報當地鄉（鎮）人民政府審核。
（三）鄉（鎮）人民政府對上報的申請材料進(jìn)行調查核實(shí)，簽署審核意見(jiàn)，上報縣（市、區）民政部門(mén)審批。
（四）縣（市、區）民政部門(mén)對鄉（鎮）人民政府上報的材料進(jìn)行審查并做出書(shū)面決定。對予以批準的人員，應同時(shí)確定發(fā)放數額，由申請人所在地村民委員會(huì )將人員名單及發(fā)放數額向村民公示7天，無(wú)異議后向申請人發(fā)放《焦作市農村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不予批準的，縣（市、區）民政部門(mén)應將決定及理由書(shū)面通知鄉（鎮）人民政府，由鄉（鎮）人民政府及時(shí)告知申請人。
（五） 享受農村居民最低生活保障待遇的對象，凡戶(hù)籍地發(fā)生變動(dòng)的，應持戶(hù)口簿及時(shí)到管理審批機關(guān)辦理轉移手續，遷出地發(fā)給當月或當季最低生活保障金。
第十四條 農村居民最低生活保障實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年10月份審批一次；每半年復核一次。
第十五條 縣（市、區）民政部門(mén)、鄉（鎮）人民政府應當將最低生活保障對象的申報材料按戶(hù)建檔，實(shí)行規范化管理，并公開(kāi)最低生活保障政策和申報程序，公布投訴電話(huà)，接受社會(huì )監督。
第十六條 享受農村居民最低生活保障待遇的家庭，人口和收入發(fā)生變化時(shí)，應當及時(shí)通過(guò)村民委員會(huì )告知鄉（鎮）人民政府，由鄉（鎮）人民政府負責報告縣（市、區）民政部門(mén)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續。
第十七條 有一定勞動(dòng)能力并享受最低生活保障待遇的農村居民，應當參加公益性勞動(dòng)。 

第四章 保障標準和保障資金

第十八條 農村居民最低生活保障在全市范圍內實(shí)行統一標準。
具體保障標準由市民政部門(mén)會(huì )同財政、統計、發(fā)展和改革等有關(guān)部門(mén)制定，報市人民政府批準后公布執行。
保障標準根據經(jīng)濟發(fā)展，群眾生活水平和物價(jià)指數等情況的變化，適時(shí)進(jìn)行調整。
第十九條 保障標準的確定和調整，應綜合考慮下列因素：
（一） 農村年人均實(shí)際生活水平；
（二） 維持基本生活所必需的費用；
（三） 經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力。
第二十條 持《焦作市農村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》的農村居民，享受教育、衛生、稅務(wù)、建設、工商、水電等部門(mén)或單位制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。 
第二十一條 農村居民最低生活保障資金由市、縣兩級財政負擔，具體負擔比例為市級財政50%，縣（市、區）級財政50%。市級財政憑縣級財政的撥款憑證按月或季度結算。
第二十二條 每年年底，由民政部門(mén)提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，列入財政預算。
第二十三條 市、縣兩級財政部門(mén)應設立農村居民最低生活保障資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)帳管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第二十四條 農村居民最低生活保障金按月或季度，通過(guò)金融機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
第二十五條 保障資金的使用管理情況，應當接受財政、審計、監察部門(mén)的監督，審計、監察結果向社會(huì )公布。
第二十六條 單位和個(gè)人為農村居民最低生活保障提供捐贈、資助的，按有關(guān)規定辦理相關(guān)手續，并定期向社會(huì )公布。