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《基金會(huì )管理條例》
中華人民共和國國務(wù)院令
第４００號
《基金會(huì )管理條例》已經(jīng)２００４年２月１１日國務(wù)院第３９次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自２００４年６月１日起施行。
總理 溫家寶
二００四年三月八日
基金會(huì )管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規范基金會(huì )的組織和活動(dòng)，維護基金會(huì )、捐贈人和受益人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )力量參與公益事業(yè)，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)基金會(huì )，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規定成立的非營(yíng)利性法人。
第三條 基金會(huì )分為面向公眾募捐的基金會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公募基金會(huì )）和不得面向公眾募捐的基金會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非公募基金會(huì )）。公募基金會(huì )按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會(huì )和地方性公募基金會(huì )。
第四條 基金會(huì )必須遵守憲法、法律、法規、規章和國家政策，不得危害國家安全、統一和民族團結，不得違背社會(huì )公德。
第五條 基金會(huì )依照章程從事公益活動(dòng)，應當遵循公開(kāi)、透明的原則。
第六條 國務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì )的登記管理機關(guān)。
國務(wù)院民政部門(mén)負責下列基金會(huì )、基金會(huì )代表機構的登記管理工作：
（一）全國性公募基金會(huì )；
（二）擬由非內地居民擔任法定代表人的基金會(huì )；
（三）原始基金超過(guò)2000萬(wàn)元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門(mén)提出設立申請的非公募基金會(huì )；
（四）境外基金會(huì )在中國內地設立的代表機構。
省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)負責本行政區域內地方性公募基金會(huì )和不屬于前款規定情況的非公募基金會(huì )的登記管理工作。
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國務(wù)院授權的組織，是國務(wù)院民政部門(mén)登記的基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構的業(yè)務(wù)主管單位。
省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府授權的組織，是省、自治區、直轄市人民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì )的業(yè)務(wù)主管單位。
第二章 設立、變更和注銷(xiāo)
第八條 設立基金會(huì )，應當具備下列條件：
（一）為特定的公益目的而設立；
（二）全國性公募基金會(huì )的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì )的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì )的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
（三）有規范的名稱(chēng)、章程、組織機構以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應的專(zhuān)職工作人員；
（四）有固定的住所；
（五）能夠獨立承擔民事責任。
第九條 申請設立基金會(huì )，申請人應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：
（一）申請書(shū)；
（二）章程草案；
（三）驗資證明和住所證明；
（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長(cháng)、副理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)簡(jiǎn)歷；
（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設立的文件。
第十條 基金會(huì )章程必須明確基金會(huì )的公益性質(zhì)，不得規定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內容。
基金會(huì )章程應當載明下列事項：
（一）名稱(chēng)及住所；
（二）設立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍；
（三）原始基金數額；
（四）理事會(huì )的組成、職權和議事規則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；
（五）法定代表人的職責；
（六）監事的職責、資格、產(chǎn)生程序和任期；
（七）財務(wù)會(huì )計報告的編制、審定制度；
（八）財產(chǎn)的管理、使用制度；
（九）基金會(huì )的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理。
第十一條 登記管理機關(guān)應當自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會(huì )法人登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì )設立登記的事項包括：名稱(chēng)、住所、類(lèi)型、宗旨、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數額和法定代表人。
第十二條 基金會(huì )擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關(guān)提出登記申請，并提交擬設機構的名稱(chēng)、住所和負責人等情況的文件。
登記管理機關(guān)應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《基金會(huì )分支（代表）機構登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構設立登記的事項包括：名稱(chēng)、住所、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負責人。
基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構依據基金會(huì )的授權開(kāi)展活動(dòng)，不具有法人資格。
第十三條 境外基金會(huì )在中國內地設立代表機構，應當經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機關(guān)提交下列文件：
（一）申請書(shū)；
（二）基金會(huì )在境外依法登記成立的證明和基金會(huì )章程；
（三）擬設代表機構負責人身份證明及簡(jiǎn)歷；
（四）住所證明；
（五）業(yè)務(wù)主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。
登記管理機關(guān)應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出準予或者不予登記的決定。準予登記的，發(fā)給《境外基金會(huì )代表機構登記證書(shū)》；不予登記的，應當書(shū)面說(shuō)明理由。
境外基金會(huì )代表機構設立登記的事項包括：名稱(chēng)、住所、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負責人。
境外基金會(huì )代表機構應當從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動(dòng)。境外基金會(huì )對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。
第十四條 基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依照本條例登記后，應當依法辦理稅務(wù)登記。
基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構，憑登記證書(shū)依法申請組織機構代碼、刻制印章、開(kāi)立銀行賬戶(hù)。
基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構應當將組織機構代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復印件報登記管理機關(guān)備案。
第十五條 基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構和境外基金會(huì )代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關(guān)申請變更登記。
基金會(huì )修改章程，應當征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報登記管理機關(guān)核準。
第十六條 基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關(guān)申請注銷(xiāo)登記：
（一）按照章程規定終止的；
（二）無(wú)法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動(dòng)的；
（三）由于其他原因終止的。
第十七條 基金會(huì )撤銷(xiāo)其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關(guān)辦理分支機構、代表機構的注銷(xiāo)登記。
基金會(huì )注銷(xiāo)的，其分支機構、代表機構同時(shí)注銷(xiāo)。
第十八條 基金會(huì )在辦理注銷(xiāo)登記前，應當在登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。
基金會(huì )應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；在清算期間不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。
第十九條 基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構以及境外基金會(huì )代表機構的設立、變更、注銷(xiāo)登記，由登記管理機關(guān)向社會(huì )公告。
第三章 組織機構
第二十條 基金會(huì )設理事會(huì )，理事為5人至25人，理事任期由章程規定，但每屆任期不得超過(guò)5年。理事任期屆滿(mǎn)，連選可以連任。
用私人財產(chǎn)設立的非公募基金會(huì )，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì )理事，總數不得超過(guò)理事總人數的三分之一；其他基金會(huì )，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì )任職。
在基金會(huì )領(lǐng)取報酬的理事不得超過(guò)理事總人數的三分之一。
理事會(huì )設理事長(cháng)、副理事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(cháng)是基金會(huì )的法定代表人。
第二十一條 理事會(huì )是基金會(huì )的決策機構，依法行使章程規定的職權。
理事會(huì )每年至少召開(kāi)2次會(huì )議。理事會(huì )會(huì )議須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì )決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數通過(guò)方為有效。
下列重要事項的決議，須經(jīng)出席理事表決，三分之二以上通過(guò)方為有效：
（一）章程的修改；
（二）選舉或者罷免理事長(cháng)、副理事長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)；
（三）章程規定的重大募捐、投資活動(dòng)；
（四）基金會(huì )的分立、合并。
理事會(huì )會(huì )議應當制作會(huì )議記錄,并由出席理事審閱、簽名。
第二十二條 基金會(huì )設監事。監事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會(huì )財會(huì )人員不得兼任監事。
監事依照章程規定的程序檢查基金會(huì )財務(wù)和會(huì )計資料，監督理事會(huì )遵守法律和章程的情況。
監事列席理事會(huì )會(huì )議，有權向理事會(huì )提出質(zhì)詢(xún)和建議，并應當向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會(huì )計主管部門(mén)反映情況。
第二十三條 基金會(huì )理事長(cháng)、副理事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)不得由現職國家工作人員兼任。基金會(huì )的法定代表人，不得同時(shí)擔任其他組織的法定代表人。公募基金會(huì )和原始基金來(lái)自中國內地的非公募基金會(huì )的法定代表人，應當由內地居民擔任。
因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權利的，以及曾在因違法被撤銷(xiāo)登記的基金會(huì )擔任理事長(cháng)、副理事長(cháng)或者秘書(shū)長(cháng)，且對該基金會(huì )的違法行為負有個(gè)人責任，自該基金會(huì )被撤銷(xiāo)之日起未逾5年的，不得擔任基金會(huì )的理事長(cháng)、副理事長(cháng)或者秘書(shū)長(cháng)。
基金會(huì )理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì )利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì )理事、監事及其近親屬不得與其所在的基金會(huì )有任何交易行為。
監事和未在基金會(huì )擔任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì )獲取報酬。
第二十四條 擔任基金會(huì )理事長(cháng)、副理事長(cháng)或者秘書(shū)長(cháng)的香港居民、澳門(mén)居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會(huì )代表機構的負責人，每年在中國內地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。
第四章 財產(chǎn)的管理和使用
第二十五條 基金會(huì )組織募捐、接受捐贈，應當符合章程規定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會(huì )代表機構不得在中國境內組織募捐、接受捐贈。
公募基金會(huì )組織募捐，應當向社會(huì )公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細使用計劃。
第二十六條 基金會(huì )及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的規定享受稅收優(yōu)惠。
第二十七條 基金會(huì )的財產(chǎn)及其他收入受法律保護，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。
基金會(huì )應當根據章程規定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據捐贈協(xié)議的約定使用。
接受捐贈的物資無(wú)法用于符合其宗旨的用途時(shí)，基金會(huì )可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入用于捐贈目的。
第二十八條 基金會(huì )應當按照合法、安全、有效的原則實(shí)現基金的保值、增值。
第二十九條 公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì )每年用于從事章程規定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
基金會(huì )工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當年總支出的10%。
第三十條 基金會(huì )開(kāi)展公益資助項目，應當向社會(huì )公布所開(kāi)展的公益資助項目種類(lèi)以及申請、評審程序。
第三十一條 基金會(huì )可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和使用方式。
基金會(huì )有權對資助的使用情況進(jìn)行監督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會(huì )有權解除資助協(xié)議。
第三十二條 基金會(huì )應當執行國家統一的會(huì )計制度，依法進(jìn)行會(huì )計核算、建立健全內部會(huì )計監督制度。
第三十三條 基金會(huì )注銷(xiāo)后的剩余財產(chǎn)應當按照章程的規定用于公益目的；無(wú)法按照章程規定處理的，由登記管理機關(guān)組織捐贈給與該基金會(huì )性質(zhì)、宗旨相同的社會(huì )公益組織，并向社會(huì )公告。
第五章 監督管理
第三十四條 基金會(huì )登記管理機關(guān)履行下列監督管理職責：
（一）對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構實(shí)施年度檢查；
（二）對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監督管理；
（三）對基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
第三十五條 基金會(huì )業(yè)務(wù)主管單位履行下列監督管理職責：
（一）指導、監督基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構依據法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；
（二）負責基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構年度檢查的初審；
（三）配合登記管理機關(guān)、其他執法部門(mén)查處基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構的違法行為。
第三十六條 基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關(guān)報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告在報送登記管理機關(guān)前應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
年度工作報告應當包括：財務(wù)會(huì )計報告、注冊會(huì )計師審計報告，開(kāi)展募捐、接受捐贈、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機構的變動(dòng)情況等。
第三十七條 基金會(huì )應當接受稅務(wù)、會(huì )計主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監督和會(huì )計監督。
基金會(huì )在換屆和更換法定代表人之前，應當進(jìn)行財務(wù)審計。
第三十八條 基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構應當在通過(guò)登記管理機關(guān)的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì )公眾的查詢(xún)、監督。
第三十九條 捐贈人有權向基金會(huì )查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對于捐贈人的查詢(xún)，基金會(huì )應當及時(shí)如實(shí)答復。
基金會(huì )違反捐贈協(xié)議使用捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權要求基金會(huì )遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷(xiāo)捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。
第六章 法律責任
第四十條 未經(jīng)登記或者被撤銷(xiāo)登記后以基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構或者境外基金會(huì )代表機構名義開(kāi)展活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒(méi)收非法財產(chǎn)并向社會(huì )公告。
第四十一條 基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構或者境外基金會(huì )代表機構有下列情形之一的，登記管理機關(guān)應當撤銷(xiāo)登記：
（一）在申請登記時(shí)弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書(shū)之日起12個(gè)月內未按章程規定開(kāi)展活動(dòng)的；
（二）符合注銷(xiāo)條件，不按照本條例的規定辦理注銷(xiāo)登記仍繼續開(kāi)展活動(dòng)的。
第四十二條 基金會(huì )、基金會(huì )分支機構、基金會(huì )代表機構或者境外基金會(huì )代表機構有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告、責令停止活動(dòng)；情節嚴重的，可以撤銷(xiāo)登記：
（一）未按照章程規定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；
（二）在填制會(huì )計憑證、登記會(huì )計賬簿、編制財務(wù)會(huì )計報告中弄虛作假的；
（三）不按照規定辦理變更登記的；
（四）未按照本條例的規定完成公益事業(yè)支出額度的；
（五）未按照本條例的規定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；
（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。
基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構有前款所列行為的，登記管理機關(guān)應當提請稅務(wù)機關(guān)責令補交違法行為存續期間所享受的稅收減免。
第四十三條 基金會(huì )理事會(huì )違反本條例和章程規定決策不當，致使基金會(huì )遭受財產(chǎn)損失的，參與決策的理事應當承擔相應的賠償責任。
基金會(huì )理事、監事以及專(zhuān)職工作人員私分、侵占、挪用基金會(huì )財產(chǎn)的，應當退還非法占用的財產(chǎn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條 基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構被責令停止活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)封存其登記證書(shū)、印章和財務(wù)憑證。
第四十五條登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第七章 附 則
第四十六條 本條例所稱(chēng)境外基金會(huì )，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區合法成立的基金會(huì )。
第四十七條 基金會(huì )設立申請書(shū)、基金會(huì )年度工作報告的格式以及基金會(huì )章程范本，由國務(wù)院民政部門(mén)制訂。
第四十八條 本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì )管理辦法》同時(shí)廢止。
本條例施行前已經(jīng)設立的基金會(huì )、境外基金會(huì )代表機構，應當自本條例施行之日起6個(gè)月內，按照本條例的規定申請換發(fā)登記證書(shū)。
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