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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　　　黨和政府歷來(lái)關(guān)心孤兒的健康成長(cháng)。新中國成立以來(lái)，我國孤兒福利事業(yè)取得了長(cháng)足進(jìn)展，孤兒生活狀況得到了明顯改善，但總體看，孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。為建立與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：

　　　一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒

　　　孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人，由地方縣級以上民政部門(mén)依據有關(guān)規定和條件認定。地方各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長(cháng)的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒。

　　　（一）親屬撫養。孤兒的監護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務(wù)、履行監護職責；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒(méi)有前述監護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者民政部門(mén)擔任監護人。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。

　　　（二）機構養育。對沒(méi)有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。有條件的兒童福利機構可在社區購買(mǎi)、租賃房屋，或在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。公安部門(mén)應及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機構集體戶(hù)口。

　　　（三）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì )或者民政部門(mén)擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開(kāi)展委托監護或者家庭寄養，并給予養育費用補貼，當地政府可酌情給予勞務(wù)補貼。

　　　（四）依法收養。鼓勵收養孤兒。收養孤兒按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶(hù)口登記或者遷移手續的，戶(hù)口登記機關(guān)應及時(shí)予以辦理，并在登記與戶(hù)主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養手續。繼續穩妥開(kāi)展涉外收養，進(jìn)一步完善涉外收養辦法。

　　　二、建立健全孤兒保障體系，維護孤兒基本權益

　　　（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿(mǎn)足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度。各省、自治區、直轄市政府按照不低于當地平均生活水平的原則，合理確定孤兒基本生活最低養育標準，機構撫養孤兒養育標準應高于散居孤兒養育標準，并建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制。地方各級財政要安排專(zhuān)項資金，確保孤兒基本生活費及時(shí)足額到位；中央財政安排專(zhuān)項資金，對地方支出孤兒基本生活費按照一定標準給予補助。民政、財政部門(mén)要建立嚴格的孤兒基本生活費管理制度，加強監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、按時(shí)發(fā)放，確保孤兒基本生活費用于孤兒。

　　　（二）提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，參保（合）費用可通過(guò)城鄉醫療救助制度解決；將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平；有條件的地方政府和社會(huì )慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。衛生部門(mén)要對兒童福利機構設置的醫院、門(mén)診部、診所、衛生所（室）給予支持和指導；疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時(shí)調查處理機構內發(fā)生的傳染病疫情；鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。繼續實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”。

　　　（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策；學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會(huì )。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

　　　（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）等精神，鼓勵和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現就業(yè)，按規定落實(shí)好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會(huì )保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。

　　　（五）加強孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農村的無(wú)住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，鄉鎮政府和村民委員會(huì )要組織動(dòng)員社會(huì )力量和當地村民幫助其建房。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應條件的，當地政府要優(yōu)先安排、應保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

　　　 三、加強兒童福利機構建設，提高專(zhuān)業(yè)保障水平

　　　（一）完善兒童福利機構設施。“十二五”期間，繼續實(shí)施“兒童福利機構建設藍天計劃”，孤兒較多的縣（市）可獨立設置兒童福利機構，其他縣（市）要依托民政部門(mén)設立的社會(huì )福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，并根據實(shí)際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車(chē)、校車(chē)等，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關(guān)設備購置，所需經(jīng)費由財政預算、民政部門(mén)使用的彩票公益金、社會(huì )捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門(mén)要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構條件。海關(guān)在辦理國（境）外無(wú)償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關(guān)手續時(shí)，給予通關(guān)便利。

　　　（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學(xué)設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專(zhuān)業(yè)人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng )造條件，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)和社會(huì )化用工等形式，充實(shí)兒童福利機構工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫護人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛生系統職稱(chēng)評聘體系，在結構比例、評價(jià)方面給予適當傾斜。教育、衛生部門(mén)舉辦的繼續教育和業(yè)務(wù)培訓要主動(dòng)吸收兒童福利機構相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，支持開(kāi)發(fā)孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專(zhuān)業(yè)，對孤殘兒童護理員進(jìn)行培訓。

　　　（三）發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專(zhuān)業(yè)機構，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對社會(huì )上無(wú)人監護的孤兒，兒童福利機構要及時(shí)收留撫養，確保孤兒居有定所、生活有著(zhù)。要發(fā)揮兒童福利機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務(wù)。

　　　四、健全工作機制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

　　　（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導，健全“政府主導，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，社會(huì )參與”的孤兒保障工作機制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實(shí)兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監督管理，建設好全國兒童福利信息管理系統。財政部門(mén)要建立穩定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過(guò)財政撥款、民政部門(mén)使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項工作經(jīng)費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生、人口計生等部門(mén)要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責范圍和目標管理，進(jìn)一步明確責任。

　　　（二）保障孤兒合法權益。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴厲打擊查處拐賣(mài)孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現并制止公民私自收養棄嬰和兒童的行為。公安部門(mén)應及時(shí)出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人。衛生部門(mén)要加強對醫療保健機構的監督管理，醫療保健機構發(fā)現棄嬰，應及時(shí)向所在地公安機關(guān)報案，不得轉送他人。有關(guān)部門(mén)要盡快研究擬訂有關(guān)兒童福利的法規。

　　　（三）加強宣傳引導。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會(huì )力量通過(guò)慈善捐贈、實(shí)施公益項目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)。