|
焦作市人民政府辦公室
關(guān)于加強孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)
焦政辦〔2011〕117號
各縣（市）區人民政府，焦作新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強孤兒保障工作，建立與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，切實(shí)保障孤兒享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕54號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2011〕59號），經(jīng)市政府同意，現提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義
孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門(mén)依據有關(guān)規定和條件認定。加強孤兒保障工作，建立健全我市孤兒保障制度，實(shí)現“生有所養、病有所醫、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是維護社會(huì )公平正義、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要，是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重大舉措，是加強社會(huì )福利體系建設、完善社會(huì )保障體系的重要內容。
二、加強孤兒保障的基本任務(wù)和基本原則
（一）孤兒保障工作的基本任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面加強孤兒保障工作，進(jìn)一步實(shí)施親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等多種安置方式，建立和完善孤兒生活、醫療、康復、教育、住房、就業(yè)等保障體系，不斷提高保障水平，形成全方位保障、多部門(mén)合作、動(dòng)態(tài)監管的保障服務(wù)體系，確保孤兒幸福生活、健康成長(cháng)。
（二）孤兒保障工作的基本原則。
1. 堅持有利于孤兒身心健康成長(cháng)的原則，采取多種方式，拓寬孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，真心實(shí)意為孤兒排憂(yōu)解難，努力為孤兒的健康成長(cháng)創(chuàng )造良好條件。
2. 堅持孤兒保障標準與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，不斷提高孤兒的保障標準和生活水平。
3. 堅持城鄉并重的原則，逐步實(shí)現城鄉孤兒保障一體化。
4. 堅持政府保障與人才培養相結合的原則，加強對孤兒的教育、智力開(kāi)發(fā)和技能培訓，扶持成年孤兒走向社會(huì )、服務(wù)社會(huì )。
5. 堅持政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的原則，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會(huì )力量關(guān)注、參與發(fā)展兒童福利事業(yè)。
三、建立健全孤兒保障機制，維護孤兒基本權益
(一)孤兒基本生活保障。為滿(mǎn)足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，制定全市孤兒基本生活最低養育標準：從2011年12月1日起，全市社會(huì )散居孤兒每人每月不低于600元;鑒于兒童福利機構中殘疾兒童比例高、殘疾程度高、營(yíng)養康復和醫療需求大的特點(diǎn)，機構養育孤兒每人每月不低于1000元。孤兒基本生活最低養育標準支出范圍包含:孤兒基本生活費、教育費、基本醫療費、康復經(jīng)費、寄養家庭勞務(wù)費等。孤兒現有救助保障標準高于全市孤兒基本生活最低養育標準的各縣（市）區不得降低原保障標準。同時(shí)，鼓勵有條件的縣（市）區在保障孤兒群體基本生活的基礎上，逐步將受艾滋病影響兒童、事實(shí)上無(wú)人撫養兒童、殘疾兒童等處于特殊困境的兒童納入保障范圍。
孤兒養育保障資金由中央和省財政補助、城鄉低保、五保資金和彩票公益金中安排的資金組成，不足部分通過(guò)地方財政預算安排，彩票公益金列支等渠道籌集，確保孤兒基本生活費及時(shí)足額發(fā)放到位。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長(cháng)機制，逐步提高全市基本生活最低養育標準。
各縣(市)區要強化資金監管，規范核撥和發(fā)放程序，嚴格建立孤兒基本養育保障監督機制。各級民政部門(mén)要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后撥付，并推行社會(huì )化發(fā)放。各級財政部門(mén)要建立穩定的經(jīng)費保障機制，將孤兒基本生活費納入社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展資金預算，單獨列支“兒童福利”科目，對孤兒基本生活費實(shí)行專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占、挪用。同時(shí)，從地方財政預算資金中安排必要的工作經(jīng)費，用于孤兒保障工作的表證印制、調研、培訓、核查、建檔等。國內外公益組織或愛(ài)心人士對兒童福利機構的慈善捐贈款物要直接用于兒童養育支出，不得抵扣兒童福利機構養育孤兒的基本生活費和行政事業(yè)經(jīng)費。
(二)孤兒醫療康復保障。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，參保(合)費用通過(guò)城鄉醫療救助制度解決。將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平。全面開(kāi)展新型農村合作醫療兒童重大疾病醫療保障工作。使用市級彩票公益金或者慈善捐贈款為全市孤兒投保重大疾病商業(yè)保險，多渠道解決孤兒醫療救助難題。衛生部門(mén)要對兒童福利機構設置的醫院、門(mén)診部、診所、衛生所(室)給予支持和指導；疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時(shí)調查處理機構內發(fā)生的傳染病疫情；政府興辦的醫療機構應當為孤兒提供基本的醫療衛生服務(wù)，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生保健服務(wù);鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。繼續實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”。
(三)孤兒教育保障。家庭經(jīng)濟困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。對義務(wù)教育階段的孤兒全面實(shí)行“兩免一補”(免雜費、免書(shū)本費、補助寄宿生生活費)政策。對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入現有資助政策體系，比照特困學(xué)生給予資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機會(huì )。養育家庭和學(xué)校要注重對孤兒學(xué)生的心理輔導和教育，加強家校互動(dòng)，為孤兒學(xué)生提供更多情感關(guān)愛(ài)。各級教育部門(mén)要加大合理配置教育資源的力度，條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費滿(mǎn)足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助優(yōu)先向孤兒傾斜。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀;不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀;不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或者特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。
（四）孤兒職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)。認真貫徹落實(shí)國家、省和我市關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的規定，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會(huì )保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，對符合條件的成年孤兒給予場(chǎng)地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng )業(yè)服務(wù)和培訓等方面的優(yōu)惠政策。
(五)孤兒住房保障和服務(wù)。充分考慮孤兒對住房的需要，充分體現“優(yōu)先安排解決”的原則。居住在農村的無(wú)住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，在資金補貼、建設標準、施工組織、質(zhì)量安全監管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜。充分利用自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過(guò)政府補助、銀行信貸、社會(huì )捐助等渠道籌措孤兒建房資金。鄉鎮政府和村民委員會(huì )要組織動(dòng)員社會(huì )力量和當地村民幫助其建房，確保住房安全。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或者公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等其他保障性住房供應條件的，當地政府要優(yōu)先安排、應保盡保，在樓層、戶(hù)型挑選等方面給予適當照顧;符合領(lǐng)取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，當地政府在發(fā)放租賃補貼時(shí)優(yōu)先安排。對有房產(chǎn)的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。
四、加強兒童福利機構建設，提高專(zhuān)業(yè)保障水平
(一)完善兒童福利機構設施。“十二五”期間，繼續實(shí)施“兒童福利機構建設藍天計劃”，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關(guān)設備購置，所需經(jīng)費通過(guò)財政預算、民政部門(mén)使用的彩票公益金、社會(huì )捐助等多渠道解決。
(二)加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學(xué)設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專(zhuān)業(yè)人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng )造條件，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)和社會(huì )化用工等形式，充實(shí)兒童福利機構工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規定，落實(shí)對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。積極推進(jìn)孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，對孤殘兒童護理員進(jìn)行培訓。
(三)發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專(zhuān)業(yè)機構，在孤兒保障體系建設中具有重要作用。對社會(huì )上無(wú)人監護的孤兒，兒童福利機構要及時(shí)收留撫養，確保孤兒居有定所、生活有著(zhù)。要發(fā)揮兒童福利機構在孤兒保障工作中的輻射作用和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務(wù)。
五、拓展安置渠道，妥善安置孤兒
全市各級政府要按照有利于孤兒身心健康成長(cháng)的原則，拓展孤兒安置渠道，選擇合適方式妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì )。
(一)親屬撫養。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務(wù)、履行監護職責;鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人;沒(méi)有前述監護人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì )、民政部門(mén)擔任監護人。強化家庭在孤兒安置中的基礎性地位，按照《中華人民共和國民法通則》規定的順序，依次確定孤兒的監護人，最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，為孤兒成長(cháng)營(yíng)造正常的家庭環(huán)境。縣(市)區民政部門(mén)要與監護人簽訂指導養育協(xié)議，加大對監護人的幫扶和指導力度，提高孤兒養育水平。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，要承擔相應的法律責任。
(二)機構養育。發(fā)揮機構養育的兜底作用，對沒(méi)有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養。對流浪兒童、因父母服刑等原因失去生活來(lái)源又無(wú)親屬撫養的未成年人，可比照孤兒由兒童福利機構暫時(shí)安置撫養。鼓勵有條件的兒童福利機構在社區購買(mǎi)、租賃房屋，或者在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。
（三)家庭寄養。由孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì )、民政部門(mén)擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開(kāi)展委托監護或者家庭寄養。逐步完善家庭寄養管理辦法，科學(xué)選擇評估委托監護或者開(kāi)展寄養的家庭。民政部門(mén)要加強與寄養家庭的聯(lián)系，強化指導，提高家庭寄養質(zhì)量。孤兒基本生活費的20%作為寄養家庭養育費用補貼。有條件的地方可酌情增加寄養家庭勞務(wù)補貼。
(四)依法收養。鼓勵收養孤兒。國內收養孤兒按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶(hù)口登記或者遷移手續的，戶(hù)口登記機關(guān)應及時(shí)予以辦理，并在登記與戶(hù)主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養手續。有關(guān)部門(mén)要嚴厲打擊查處拐賣(mài)孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現并制止公民私自收養棄嬰和兒童行為。醫療保健機構或者村(居)民委員會(huì )發(fā)現棄嬰，要及時(shí)將棄嬰送交兒童福利機構，不得轉送他人，并向所在地公安部門(mén)報案。同時(shí)，鼓勵兒童福利機構積極穩妥地開(kāi)展涉外收養。
六、健全工作機制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領(lǐng)導，健全“政府主導、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的孤兒保障工作機制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。要建立工作責任制，將孤兒保障各項任務(wù)分解到具體部門(mén)，加強督查督辦。
（二）明確工作職責。各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，切實(shí)維護好孤兒的基本權益。民政部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，以高度的責任感和使命感，積極發(fā)揮職能作用，并加強與其他部門(mén)的協(xié)調溝通。要在孤兒基本生活費發(fā)放和管理工作中規范操作，完善制度，堅持發(fā)放標準，嚴格發(fā)放程序，加強監督管理，確保應保盡保。要加強孤兒保障工作能力建設，充實(shí)兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監督管理。要及時(shí)向黨委、政府匯報，積極主動(dòng)地與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，推動(dòng)各項政策落實(shí)。財政部門(mén)要建立穩定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過(guò)財政撥款、民政部門(mén)使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門(mén)要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，在福利機構立項方面給予支持。司法部門(mén)要依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利。司法行政機關(guān)要積極引導法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合條件的孤兒提供法律援助。公安部門(mén)要對符合條件的兒童辦理申請認定手續積極予以配合；要嚴厲打擊查處拐賣(mài)孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人，做好收養辦理相關(guān)登記手續。人口計生部門(mén)要協(xié)助公安部門(mén)妥善做好幼小無(wú)身份證明孤兒認定手續辦理工作；與民政部門(mén)配合嚴肅查處非法辦理并騙取收養證明行為。衛生部門(mén)要在健全孤兒醫療保障體系中發(fā)揮積極作用，提供公共醫療服務(wù)，制定優(yōu)惠、減免政策，加強對醫療保健機構的監督管理，并為兒童福利機構提供必要的醫療技術(shù)支持。教育部門(mén)要在健全孤兒教育保障體系中發(fā)揮積極作用，優(yōu)先將在校孤兒納入各項補助和資助范圍，加強學(xué)校教育教學(xué)管理和孤兒心理關(guān)懷。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要完善孤兒就業(yè)保障體系，加強孤兒醫療保險服務(wù)，按照國家有關(guān)規定，完善兒童福利機構人員工資待遇政策。住房城鄉建設部門(mén)要進(jìn)一步完善孤兒住房保障相關(guān)制度，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策；對兒童福利機構的規劃、建設等給予支持。國土資源部門(mén)要對兒童福利機構的用地給予支持。海關(guān)在辦理國（境）外無(wú)償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關(guān)手續時(shí)，要給予通關(guān)便利。銀監部門(mén)要指導各商業(yè)銀行做好孤兒基本生活費的銀行代發(fā)工作。法制辦等部門(mén)要研究擬定有關(guān)兒童福利的政府規范性文件。各有關(guān)部門(mén)對孤兒及孤兒家庭在身份認定、收養手續辦理及生活費發(fā)放等環(huán)節收取的費用要酌情給予減免優(yōu)惠。
（三）加強宣傳引導，營(yíng)造健康良好氛圍。各級各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對孤兒保障工作的宣傳力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍和人文環(huán)境，使孤兒生長(cháng)得更幸福，生活得更有尊嚴。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵、引導社會(huì )力量通過(guò)慈善捐贈、實(shí)施公益項目、提供各類(lèi)服務(wù)等多種方式，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)，進(jìn)一步提高孤兒保障水平，推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。
|
豫公網(wǎng)安備 41080202000107號 
