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焦政辦〔2014〕16號
焦作市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步完善焦作市城鄉困難群眾
臨時(shí)救助制度的通知
各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
根據《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）和《河南省民政廳 河南省財政廳關(guān)于建立健全城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（豫民文〔2011〕152號）精神，市民政局、市財政局結合我市實(shí)際，聯(lián)合建立了焦作市城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度（焦民〔2011〕245號）。該制度的建立和實(shí)施在保障城鄉困難群眾基本生活、緩解他們的特殊困難方面發(fā)揮了積極作用。為深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)精神，妥善解決城鄉困難群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，加快推進(jìn)社會(huì )救助體系建設，經(jīng)市人民政府第93次常務(wù)會(huì )議研究決定，現就有進(jìn)一步完善我市城鄉困難群眾臨時(shí)救助制度有關(guān)事項通知如下：
一、準確把握臨時(shí)救助制度的實(shí)質(zhì)要求
臨時(shí)救助制度是指政府對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫行困難的家庭，給予非定期、非定量的生活救助的制度。臨時(shí)救助制度是一項長(cháng)期的、規范的社會(huì )救助制度，是構建以最低生活保障為基礎、專(zhuān)項救助為輔助、臨時(shí)生活救助為補充的社會(huì )救助體系的一項重要工作內容。
臨時(shí)救助可分為支出型臨時(shí)救助和應急性臨時(shí)救助。支出型臨時(shí)救助是對因醫療、教育等必需支出較大，造成基本生活困難的家庭實(shí)施的救助。應急型臨時(shí)救助是對家庭成員遭遇交通事故、溺水、礦難等人身意外傷害，在獲得各種賠償、保險、救助等資金后個(gè)人負擔仍較重，導致家庭基本生活困難，或因火災等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失，導致基本生活困難的家庭實(shí)施的救助。
各級各有關(guān)部門(mén)要按照“救濟就難、及時(shí)有效、方便快捷”的工作要求，準確把握臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，根據困難對象的特殊現狀和維持當前基本生活的需求，結合本地實(shí)際大力開(kāi)展臨時(shí)救助工作，要加強各項救助制度的銜接配套，注意發(fā)揮社會(huì )救助的綜合效應，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì )救助措施各有側重、相互銜接、良性互動(dòng)的運行機制，使困難群眾的基本生活得到有效保障。
二、合理確定救助對象及范圍
臨時(shí)救助對象指因各種特殊原因造成基本生活出現暫時(shí)困難且持有本市戶(hù)口的常住居民家庭，主要包括以下范圍：
（一）城鄉居民最低生活保障對象；
（二）特困人員。主要包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人無(wú)贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人；
（三）家庭月人均收入低于城鄉低保標準1.5倍的低收入家庭；
（四）經(jīng)各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )認定的其他特殊困難人員。
有下列情形之一的不予實(shí)施臨時(shí)救助：因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因導致家庭基本生活困難的；家庭有就業(yè)能力的成員無(wú)正當理由拒絕就業(yè)的；法定贍養（扶養、撫養）人有贍養（扶養、撫養）能力但未履行義務(wù)的；拒絕管理機關(guān)調查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的；在本轄區居住生活不滿(mǎn)一年的；當地人民政府認定的其他不予救助的對象。
因流域性水災、旱災、風(fēng)雹災、地震等自然災害，以及較大范圍社會(huì )性災害的救助不適用本范圍。
三、明確救助標準和發(fā)放方式
臨時(shí)救助標準應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況以及救助內容、救助種類(lèi)、困難群眾勞動(dòng)能力、困難程度等因素合理確定，不同的困難類(lèi)型可設定不同的救助標準，相同事由享受的救助金額應當相同，并隨著(zhù)當地經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高適時(shí)進(jìn)行調整。在一個(gè)年度內，符合條件的救助對象享受臨時(shí)救助的次數不能超過(guò)2次，同一事由只能享受1次。救助金額一般控制在城鄉低保月人均補差的6—10倍之間，原則上不超過(guò)5000元，具體救助標準和方式由各縣（市）區人民政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )研究確定。因突發(fā)性災難和重大疾病造成基本生活特別困難的家庭，經(jīng)縣級民政部門(mén)審查批準后，救助標準可適當提高。
臨時(shí)救助金由縣級民政部門(mén)以社會(huì )化方式發(fā)放。
四、規范資金籌集和管理
從2014年起，市財政按照每年不低于500萬(wàn)元，縣級財政按照本轄區人口數每人每年1.5元標準安排臨時(shí)救助資金，并列入本級財政預算。市級臨時(shí)救助資金根據各縣（市）區、市城鄉一體化示范區臨時(shí)救助人數、貧困程度以及資金配套情況進(jìn)行補貼。
市縣兩級臨時(shí)救助資金納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，分賬核算、專(zhuān)項管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。臨時(shí)救助資金原則上年度不做結余，不得平衡預算或挪作他用。市縣兩級臨時(shí)救助資金預算應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整。
五、嚴格執行申請、審核和審批程序
（一）申請。按照屬地管理原則，由當事人或者其代理人以戶(hù)主的名義向戶(hù)籍所在地鄉鎮（街道辦事處）提出書(shū)面申請，同時(shí)出具家庭特別困難或遭遇突發(fā)性災難導致基本生活難以維持的相關(guān)證明（說(shuō)明）材料。受申請人委托，村（居）民委員會(huì )可以代其向戶(hù)籍所在地鄉鎮（街道辦事處）提交臨時(shí)救助書(shū)面申請及其相關(guān)材料。
申請人經(jīng)常居住地與戶(hù)籍所在地不一致的，申請人憑戶(hù)籍所在地縣級民政部門(mén)出具的未享受臨時(shí)救助的證明，可以向經(jīng)常居住地鄉鎮（街道辦事處）提出申請。
（二）審核。鄉鎮（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。
鄉鎮（街道辦事處）應當自受理臨時(shí)救助申請之日起10個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，組織駐村干部、社區低保專(zhuān)干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調查核實(shí)。每組調查人員不得少于2人。
家庭經(jīng)濟狀況調查結束后，鄉鎮（街道辦事處）應當在5個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調查結果的客觀(guān)性、真實(shí)性進(jìn)行民主評議。
鄉鎮（街道辦事處）應當根據家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶(hù)調查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予臨時(shí)救助提出建議意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì )設置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示。公示結束后，鄉鎮（街道辦事處）應當將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調查結果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級民政部門(mén)審批。
（三）審批。縣級民政部門(mén)應在5個(gè)工作日內完成審批工作。對符合救助條件的發(fā)放臨時(shí)救助金；對不符合救助條件的通知申請人并說(shuō)明理由。
對因突發(fā)性事件造成基本生活無(wú)法維持的家庭，可簡(jiǎn)化程序，由縣級民政部門(mén)直接受理、調查核實(shí)，并在3個(gè)工作日內完成審批工作。
六、強化工作責任和組織監督
深入開(kāi)展臨時(shí)救助工作是踐行執政為民理念、履行政府兜底責任的具體體現，是各級人民政府重要的民生工程。各級各部門(mén)要按照“政府指導、民政主管、部門(mén)協(xié)作，社會(huì )參與”的工作思路，切實(shí)加強對臨時(shí)救助工作的組織領(lǐng)導、進(jìn)一步明確職責分工，制訂具體實(shí)施細則和操作規程，密切協(xié)同配合，確保臨時(shí)救助政策落到實(shí)處。民政部門(mén)負責牽頭實(shí)施臨時(shí)救助工作，要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，做到政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、對象公開(kāi)、資金公開(kāi)；要建立完善臨時(shí)救助對象審批材料、資金臺帳、發(fā)放名冊等工作檔案，定期向社會(huì )公布臨時(shí)救助資金使用情況，并設立監督舉報電話(huà)，接受廣大人民群眾和社會(huì )各界的監督。財政部門(mén)負責臨時(shí)救助資金的預算安排，根據審批確定的用款計劃，及時(shí)將臨時(shí)救助資金撥付到位。監察、審計部門(mén)負責對臨時(shí)救助資金的預算安排和管理使用進(jìn)行監管，確保臨時(shí)救助資金準確安全、合理使用。
對因失職或濫用職權、徇私舞弊違規辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機構和工作人員，以及采取欺騙隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助金的各種行為，要依法依紀依規追究責任，嚴肅認真處理到位。
2014年2月18日
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