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省委、省政府出臺的第一個(gè)關(guān)于城鄉社區治理的綱領(lǐng)性文件
城鄉社區是社會(huì )治理的基本單元，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì )矛盾的集聚點(diǎn)、加強社會(huì )建設的著(zhù)力點(diǎn)和夯實(shí)黨的執政根基的支撐點(diǎn)。社區治理是社會(huì )治理的基礎環(huán)節和工作重心，是創(chuàng )新社會(huì )治理的重要突破口。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對城鄉社區治理提出了一系列新論述、新部署，為我國推進(jìn)城鄉社區治理指明了方向。省委、省政府認真貫徹落實(shí)中央決策部署，把城鄉社區治理作為深化社會(huì )體制改革的重要任務(wù)來(lái)抓，著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，提升社區治理水平和服務(wù)能力，取得了積極成效。
但從總體上看，目前我省城鄉社區治理仍然存在治理主體職能不清、社區承擔行政事務(wù)偏多、社區自治機制不健全、社會(huì )力量參與不足等問(wèn)題，與人民群眾新期待、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求、社會(huì )治理新任務(wù)等還有較大差距。為解決這些問(wèn)題，推動(dòng)城鄉社區治理新發(fā)展、新提升，根據中央文件要求和省領(lǐng)導批示精神，在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)基礎上，省民政廳代省委、省政府起草形成了《關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》稿。2019年2月20日，《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)。
《實(shí)施意見(jiàn)》是省委、省政府出臺的第一個(gè)關(guān)于城鄉社區治理的綱領(lǐng)性文件，是全面落實(shí)中央關(guān)于城鄉社區治理決策部署的重要舉措，提出了我省加強和完善城鄉社區治理的總體要求，明確了城鄉社區治理的主體及其職能和實(shí)現路徑，提出了推進(jìn)措施和具體要求，為新形勢下開(kāi)創(chuàng )我省城鄉社區治理新局面指明了方向，提供了遵循，對鞏固黨的執政基礎、提升人民群眾獲得感和幸福感、維護社會(huì )和諧穩定將發(fā)揮重要作用。
城鄉社區治理“兩步走”
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了城鄉社區治理的基本目標，即努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園。
為實(shí)現這一基本目標，《實(shí)施意見(jiàn)》對當前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉社區治理工作提出“兩步走”的總體目標。
第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過(guò)5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為中原更加出彩奠定堅實(shí)基層基礎。
明確治理主體與主要任務(wù)
城鄉社區治理涉及各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域，是一項復雜的系統工程。開(kāi)展這項工作，首先要明確責任主體。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，基層黨組織、基層政府、基層自治組織、社會(huì )力量和社區居民是社區治理的五大主體，并明確了各類(lèi)主體在城鄉社區治理中的職能定位。一是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用。加強和改進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導。二是有效發(fā)揮基層政府主導作用。加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導。三是注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。增強基層自治性組織開(kāi)展社區協(xié)商、服務(wù)社區居民的能力。四是統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用。積極引導社區社會(huì )組織、其他社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與社區治理。五是積極發(fā)揮社區居民主體作用。鼓勵、支持、引導社區居民增強主人翁意識和積極參與社區建設。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出了建設現代化宜居幸福社區的主要任務(wù)。一是著(zhù)力建設平安社區。提升社區預防和處置突發(fā)事件的能力，提高社區治安綜合治理水平。二是著(zhù)力建設法治社區。推進(jìn)法治社區建設，加強社區法治宣傳。三是著(zhù)力建設惠民社區。優(yōu)化社區服務(wù)流程，提升社區服務(wù)能力和水平。四是著(zhù)力建設和諧社區。推進(jìn)社區協(xié)商民主建設，完善矛盾糾紛調處機制。五是著(zhù)力建設文明社區。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強城鄉社區公共文化服務(wù)體系建設。六是著(zhù)力建設適老社區。加快構建社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )建養老服務(wù)示范社區。七是著(zhù)力建設活力社區。建立“三社聯(lián)動(dòng)”機制，大力培育社區社會(huì )組織。八是著(zhù)力建設智慧社區。加快社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，加強農村社區信息化建設。著(zhù)力補齊社區人居環(huán)境較差、綜合服務(wù)設施履蓋率低、責權利不對稱(chēng)、負擔過(guò)重、物業(yè)服務(wù)管理水平不高等短板。
強化社區治理保障
明確推動(dòng)城鄉社區治理工作落實(shí)的相關(guān)保障措施，提出具體要求，確保城鄉社區治理各項任務(wù)全面落實(shí)，取得明顯成效。一是完善領(lǐng)導體制。完善城鄉社區治理工作格局。建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度。二是健全工作機制。把城鄉社區治理工作納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。三是加大投入力度。將城鄉社區工作經(jīng)費、人員報酬等納入財政預算，加大資金投入力度。省財政廳會(huì )同省民政廳研究建立城鄉社區建設資金投入保障機制。四是加強隊伍建設。制定社區工作者隊伍發(fā)展專(zhuān)項規劃和社區工作者管理辦法。明確社區專(zhuān)職工作人員的招聘、使用、管理和待遇。五是營(yíng)造良好氛圍。加強城鄉社區治理工作理論政策研究。宣傳城鄉社區治理創(chuàng )新做法和突出成效，營(yíng)造良好氛圍。
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