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焦作市養老服務(wù)促進(jìn)條例
（2022年8月30日焦作市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十三次會(huì )議通過(guò)2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議批準）
第一條 為了積極應對人口老齡化，完善養老服務(wù)體系，促進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內的養老服務(wù)及其監督管理、發(fā)展促進(jìn)活動(dòng)，適用本條例。
有關(guān)法律、法規已有規定的，從其規定。
第三條 市、縣（市）、區人民政府應當將養老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定養老服務(wù)體系和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，保障養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內養老服務(wù)工作。
第四條 市、縣（市）、區人民政府民政部門(mén)負責統籌推進(jìn)、督促指導、監督管理本行政區域內的養老服務(wù)工作。
市、縣（市）、區人民政府衛生健康部門(mén)負責建立完善老年健康服務(wù)體系，統籌推進(jìn)醫養結合和老年人健康管理服務(wù)工作。
其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好養老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。對贍養負擔重的零就業(yè)家庭成員，按照規定優(yōu)先安排公益性崗位。
鼓勵互助性養老、結對幫扶，提倡健康老年人為患病、殘疾、獨居老年人提供幫助。
鼓勵公民、法人和其他組織通過(guò)捐贈或者提供志愿服務(wù)等方式參與養老服務(wù)。
第六條 市、縣（市）人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃、發(fā)展改革等部門(mén)，根據老年人口分布、公共服務(wù)資源、養老服務(wù)需求等因素，編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，報同級人民政府批準后組織實(shí)施。
養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間總體規劃，明確養老服務(wù)設施的總體布局、用地規模、建設標準和規范要求等內容。
第七條 市、縣（市）、區人民政府自然資源和規劃部門(mén)應當根據養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，優(yōu)先保障養老服務(wù)設施建設用地。
新建城鎮居住區應當根據規劃要求和建設標準，按照每一百戶(hù)不低于五十平方米的標準配套建設社區養老服務(wù)設施，并與首期住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無(wú)償交付使用。
配套建設的社區養老服務(wù)設施不得設置在建筑物的地下層、半地下層或者夾層；設置于建筑物的二層以上的，應當設置無(wú)障礙電梯。
第八條 市、縣（市）、區人民政府應當將養老服務(wù)設施建設作為城市更新的重要內容，利用現有社區綜合服務(wù)設施、社會(huì )公共服務(wù)設施和社會(huì )福利設施，就近為老年人提供養老服務(wù)，避免重復建設和浪費。
第九條 市、縣（市）、區人民政府應當推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化、體育、醫療衛生等公共服務(wù)設施適老化改造，在公共場(chǎng)所增設適合老年人活動(dòng)、休息的設施，在“焦我辦”“百姓文化超市”“95128電召服務(wù)”等平臺增加助老模式，為老年人出行、辦事、就醫、健身、娛樂(lè )等提供便利。
第十條 市、縣（市）、區人民政府應當建立完善城鄉養老服務(wù)協(xié)作機制，通過(guò)合資合作、委托運營(yíng)、對口支援等方式，推動(dòng)城市養老服務(wù)資源向農村延伸，促進(jìn)城鄉養老服務(wù)協(xié)調發(fā)展。
第十一條 縣（市）、區人民政府應當建立居家養老服務(wù)指導中心，發(fā)揮資源統籌、服務(wù)主體孵化、人員培訓等功能。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當至少建設一所居家綜合養老服務(wù)中心，提供全托、日托和上門(mén)服務(wù)等綜合性養老服務(wù)。
鼓勵和支持村民委員會(huì )、居民委員會(huì )設立居家養老服務(wù)站，為老年人提供健康指導、日間照料、助餐助浴、文化娛樂(lè )等服務(wù)。相鄰較小的村可以共同設立養老服務(wù)站。
第十二條 支持社會(huì )力量以獨資、合資、合作等方式興辦養老服務(wù)機構或者承接運營(yíng)政府投資舉辦的養老服務(wù)機構，發(fā)展普惠型養老服務(wù)。
支持養老服務(wù)機構多元化、規模化、品牌化、連鎖化發(fā)展。
第十三條 養老服務(wù)機構按照有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。用于提供城鎮社區養老服務(wù)的建設項目，免征城市基礎設施配套費；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征易地建設費。
第十四條 市、縣（市）、區人民政府應當按照有關(guān)規定，對養老服務(wù)機構給予相應的建設補貼、床位運營(yíng)補貼、養老護理員崗位補貼和獎勵補貼，并根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，逐步提高補貼標準。
第十五條 鼓勵和支持養老服務(wù)機構按照規范的服務(wù)內容和標準，在有需求的老年人家中設置家庭養老床位，提供專(zhuān)業(yè)化、標準化、智慧化養老服務(wù)。
養老服務(wù)機構按照規定享受家庭養老床位補貼，具體辦法由市人民政府制定。
第十六條 鼓勵社會(huì )力量興辦康復輔助器具社區租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區租賃服務(wù)相關(guān)的清潔消毒、維修保養、配置評估、物流遞送等機構。
支持企業(yè)、社會(huì )組織在社區養老服務(wù)設施或者其他公共服務(wù)設施開(kāi)辟專(zhuān)區，為老年人提供康復輔助器具的體驗、租賃等服務(wù)。
租賃康復輔助器具的老年人按照規定享受康復輔助器具租賃補貼。
第十七條 鼓勵和支持居家社區養老服務(wù)設施設置老年食堂和助餐點(diǎn)，通過(guò)財政補助、慈善捐贈、集體自籌、家庭分擔等渠道籌措運營(yíng)資金，為有需求的老年人提供就餐、送餐服務(wù)。
第十八條 鼓勵和支持社會(huì )力量興辦醫養結合機構。縣（市）、區人民政府衛生健康、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當按照相關(guān)規定，為醫養結合機構申請人提供咨詢(xún)和指導，方便申請人辦理行政許可或者登記備案手續。
第十九條 醫療衛生機構應當為老年人設置預約就診、轉診、掛號、繳費、取藥等綠色通道，優(yōu)化就醫流程，為老年人就醫提供便利服務(wù)。
鼓勵二級以上綜合醫院、中醫院設立老年醫學(xué)科、康復醫學(xué)科，提供康復、護理、安寧療護等服務(wù)。
第二十條 承擔基本公共衛生服務(wù)項目的基層醫療衛生機構應當為老年人提供下列服務(wù):
（一）加強老年人健康管理，建立個(gè)人健康檔案，為老年人提供定期免費體檢、健康評估、醫療咨詢(xún)、疾病防治等服務(wù)；
（二）完善基層用藥管理制度，保證基層醫療衛生機構藥品配備，為老年人治療用藥提供方便；
（三）健全家庭醫生簽約制度，為患常見(jiàn)病、慢性病的老年人提供跟蹤防治服務(wù)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)巡診服務(wù)；
（四）法律、法規規定的其他公共衛生服務(wù)。
第二十一條 支持開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范，推動(dòng)智慧健康與養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養老服務(wù)領(lǐng)域深度應用。
支持健康產(chǎn)業(yè)園、智慧健康養老產(chǎn)業(yè)基地等養老特色產(chǎn)業(yè)園區建設，創(chuàng )新和豐富養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。
第二十二條 市人民政府應當統籌建立智慧養老服務(wù)平臺，健全養老服務(wù)信息互通共享機制，推進(jìn)養老服務(wù)與管理的智慧化應用，為老年人提供高效、便捷的養老服務(wù)。
支持企業(yè)、社會(huì )組織和養老服務(wù)機構對接智慧養老服務(wù)平臺，開(kāi)發(fā)、推廣智能終端產(chǎn)品和應用，為老年人提供助餐、助醫、助潔、助浴、助行、助購等服務(wù)。
第二十三條 鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)、行業(yè)依法培育以康養產(chǎn)業(yè)為主體的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托焦作山水旅游優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)養老公寓、老年休閑度假服務(wù)項目；依托太極文化資源，開(kāi)發(fā)太極養生養老項目；依托“四大懷藥”原產(chǎn)地優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)老年醫療藥品、綠色保健食品等健康產(chǎn)品。
鼓勵和引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜，支持建立老年用品網(wǎng)絡(luò )交易平臺，滿(mǎn)足老年人多元化、便捷化生活需求。
第二十四條 市、縣（市）、區人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當會(huì )同民政、教育部門(mén)建立健全養老服務(wù)人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制，對養老服務(wù)機構和養老服務(wù)從業(yè)人員按照
規定給予吸納就業(yè)補貼和崗位補貼。
第二十五條 支持高等院校、中等職業(yè)院校設置養老服務(wù)管理、康復護理等專(zhuān)業(yè)，擴大養老服務(wù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規模。
鼓勵職業(yè)培訓機構對接養老服務(wù)機構培訓需求，開(kāi)展上崗、轉崗、技能提升等各類(lèi)培訓。
鼓勵養老服務(wù)機構與相關(guān)院校開(kāi)展合作，培養具有專(zhuān)業(yè)理論知識和實(shí)踐技能的養老服務(wù)人才。
第二十六條 市、縣（市）、區人民政府應當建立完善老年人優(yōu)待制度，為符合條件的老年人提供下列優(yōu)待措施:
（一）按照規定為高齡、失能、生活困難等老年人發(fā)放補貼，有條件的縣（市）、區可以放寬條件或者提高標準；
（二）免費向老年人開(kāi)放各類(lèi)公共文化服務(wù)設施；
（三）本市戶(hù)籍及持有本市居住證的老年人免費乘坐市內公交車(chē)；
（四）推廣應用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)，保留、完善傳統服務(wù)方式；
（五）拓展老年人申請法律援助渠道，為老年人就近申請和獲得法律援助提供便利條件；
（六）法律、法規規定的其他優(yōu)待措施。
第二十七條 市、縣（市）、區人民政府應當建立完善養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，定期分析養老服務(wù)發(fā)展狀況，研究推進(jìn)養老服務(wù)改革發(fā)展的各項政策措施，協(xié)調解決推進(jìn)養老服務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，討論確定養老服務(wù)年度重點(diǎn)工作并督促落實(shí)。
第二十八條 市人民政府應當在國家、省基本養老服務(wù)清單基礎上，根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財政保障能力、服務(wù)供給能力、養老服務(wù)需求等因素，制定并公布本市基本養老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)內容、服務(wù)標準、支出責任、實(shí)施程序等。
基本養老服務(wù)應當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員的基本養老服務(wù)需求。
第二十九條 市、縣（市）、區人民政府應當建立健全向社會(huì )購買(mǎi)養老服務(wù)制度，制定政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，明確購買(mǎi)主體和承接主體，確定政府購買(mǎi)養老服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)、內容和標準，建立健全政府購買(mǎi)養老服務(wù)的監督管理和績(jì)效評價(jià)機制。
第三十條 市人民政府民政部門(mén)應當根據國家養老機構等級劃分與評定標準，定期對養老機構的環(huán)境、設施設備、運營(yíng)管理、服務(wù)等進(jìn)行等級評定，評定結果應當向社會(huì )公布，并作為養老機構承接政府購買(mǎi)服務(wù)、享受相關(guān)政策扶持和獎勵的依據。
第三十一條 市、縣（市）、區人民政府應當建立健全區域養老服務(wù)合作機制，落實(shí)異地就醫結算，推動(dòng)本市老年人異地享受本市養老服務(wù)補貼等待遇，方便老年人異地養老。
第三十二條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當建立老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，健全基層聯(lián)絡(luò )人登記制度，對本轄區內老年人進(jìn)行信息統計，及時(shí)了解、評估老年人生活狀況、家庭贍養責任落實(shí)等情況，并開(kāi)展定期巡訪(fǎng)、應急處置和評估幫扶等工作。
第三十三條 市、縣（市）、區人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）未按照規定標準規劃配置養老服務(wù)設施的；
（二）擅自改變養老服務(wù)設施建設用地用途或者養老服務(wù)設施使用性質(zhì)的；
（三）未按照規定履行監督管理職責，造成嚴重后果的；
（四）未按照規定落實(shí)養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策的；
（五）未按照規定及時(shí)處理反饋投訴舉報，造成惡劣影響的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十四條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十五條 市城鄉一體化示范區管理委員會(huì )根據市人民政府的授權，依照本條例做好養老服務(wù)相關(guān)工作。
第三十六條 本條例自2023年1月1日起施行。
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