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第一章 總則
第一條 為加強上級返還彩票公益金使用管理，明確管理責任，規范管理程序，提高資金使用效益，根據《彩票管理條例》、《彩票管理條例實(shí)施細則》、《彩票公益金管理辦法》、等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)彩票公益金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公益金”）是指根據有關(guān)規定由上級民政部門(mén)核定的，焦作市民政局負責分配和管理使用的，專(zhuān)項用于社會(huì )福利和相關(guān)公益事業(yè)發(fā)展的彩票公益金。
第三條 公益金使用應當遵循福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，主要用于資助為老年人、殘疾人、兒童（孤兒，農村留守兒童和困境兒童，事實(shí)無(wú)人撫養兒童以及艾滋病病毒感染兒童等，下同）和其他基本生活特別困難人員等特殊群體提供服務(wù)的社會(huì )福利項目，以及符合宗旨的其他社會(huì )公益項目。具體包括：
（一）社會(huì )福利基本設施建設項目；
（二）社會(huì )福利服務(wù)項目；
（三）符合宗旨的培訓等能力建設項目；
（四）符合宗旨的其他社會(huì )公益項目。
第四條 公益金納入政府性基金預算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。公益金使用管理應當嚴格執行國家法律法規和財務(wù)規章制度。
第五條 公益金的使用管理體現“公平、公正、公開(kāi)”原則，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的要求實(shí)行歸口管理，并納入市民政局權力清單，按照權力清單規定進(jìn)行規范操作。
第六條 公益金預算分為市本級項目支出預算和補助縣（市）區支出預算兩部分。
第二章 管理職責
第七條 規劃財務(wù)科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規財科”）是公益金使用管理統籌協(xié)調單位和局機關(guān)公益金項目資金核撥單位，負責公益金預算管理。承擔匯總審核公益金預算、建立并管理公益金項目庫、匯總上一年度公益金使用情況、制定公益金使用管理相關(guān)制度、建設公益金項目管理平臺、牽頭開(kāi)展項目審計、做好公益金使用管理日常工作等職責，并承擔局機關(guān)公益金項目的報銷(xiāo)管理和財務(wù)核算等工作。
第八條 歸口管理科室是公益金切塊資金具體管理單位，負責本業(yè)務(wù)領(lǐng)域切塊公益金的使用管理，職責包括：承擔本業(yè)務(wù)領(lǐng)域公益金項目的規劃及預算申請；承擔本業(yè)務(wù)領(lǐng)域項目的指導和督促項目執行，擬定相關(guān)公益金使用管理辦法等職責。
具體歸口業(yè)務(wù)和單位分工：老年人福利類(lèi)項目由養老服務(wù)科負責歸口管理；殘疾人福利類(lèi)項目和殯葬設施改造項目由社會(huì )事務(wù)科負責歸口管理；兒童福利類(lèi)項目由兒童福利科負責歸口管理；社會(huì )工作和志愿服務(wù)項目由慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì )工作科負責歸口管理；培訓類(lèi)項目由牽頭培訓的業(yè)務(wù)科室負責歸口管理。
第九條 項目單位是局機關(guān)科室和局屬單位等公益金項目具體執行單位，負責公益金預算執行。承擔公益金項目預算編寫(xiě)、組織預算項目具體執行、進(jìn)行財務(wù)管理、配合做好項目績(jì)效評價(jià)和信息公開(kāi)、制定本單位公益金使用管理制度等職責。
第十條 縣級民政部門(mén)承擔補助縣（市）區項目資金在本地區的分配、使用管理和監督，報告項目實(shí)施和資金使用情況等職責。
第三章 資金分配和預算報審
第十一條 每年上半年，歸口管理科室按照本領(lǐng)域公益金項目規劃和公益金使用管理辦法，指導項目單位開(kāi)展立項及項目論證工作，并在規定的時(shí)間內要求項目單位報送預算申報材料。
補助縣（市）區項目資金由各縣（市）區民政局按照本地區、本部門(mén)重點(diǎn)工作部署，提出預算申報方案。
第十二條 項目單位向歸口管理科室提交的項目應當符合以下條件：
（一）符合國家有關(guān)方針政策、福利彩票發(fā)行宗旨以及市民政局確定的使用分配原則；
（二）屬于項目單位的職能范圍并符合促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要；
（三）有明確的項目目標、組織實(shí)施計劃；
（四）經(jīng)費測算符合相關(guān)領(lǐng)域國家或行業(yè)標準，并從嚴把握，精打細算。
項目單位提交的預算申報材料應包括以下內容：
（一）項目基本信息；
（二）項目立項依據；
（三）項目實(shí)施方案；
（四）項目支出計劃；
（五）項目支出明細；
（六）項目支出績(jì)效目標申報表;
（七）要求報送的其他材料。
第十三條 歸口管理科室應從資金使用范圍、測算標準、項目單位執行能力等方面進(jìn)行認真審核，將通過(guò)審核的項目及申報材料在規定時(shí)間內書(shū)面提交規財科。
第十四條 規財科對歸口管理科室提交的項目及申報材料進(jìn)行匯總審核，市本級項目需由歸口管理科室和分管局長(cháng)初審、規財科和分管財務(wù)局長(cháng)復審、局長(cháng)審定等程序后納入項目庫。
第十五條 規財科根據上級下達的可使用公益金額度，在歸口管理科室預算規劃和年度資金需求的基礎上，按照以下原則擬定下一年度資金切塊分配方案：
（一）符合宗旨。優(yōu)先支持延續性項目，嚴格審核新增項目，新增項目必須符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨和分配原則。
（二）統籌規劃。支持用于落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì )福利事業(yè)的重大決策部署，落實(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、民政事業(yè)發(fā)展規劃和社會(huì )福利業(yè)務(wù)發(fā)展方面的專(zhuān)項規劃。
（三）突出重點(diǎn)。支持用于落實(shí)我局年度業(yè)務(wù)中心工作、基礎工作和重點(diǎn)改革發(fā)展項目。
（四）綜合平衡。按照國家有關(guān)政策規定，切分好各項目類(lèi)型資金的比例，并綜合考慮、適當平衡。
第十六條 下一年度資金切塊分配方案由規財科報分管局長(cháng)審核報局長(cháng)批準。
第十七條 規財科根據下一年度資金切塊分配方案，在與有關(guān)部門(mén)溝通的基礎上，按照輕重緩急從項目庫選取項目，形成公益金年度資金支出預算方案，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )（局黨組會(huì )議）審議通過(guò)后，納入部門(mén)預算草案報送市財政局審批。
第十八條 補助縣（市）區項目資金下達后，由縣級民政部門(mén)按照市民政局確定的資金使用方向和分配原則，結合工作實(shí)際，采取因素法、項目法等方式，提出資金分配方案，報同級財政部門(mén)審核后及時(shí)下?lián)苜Y金。
第四章 預算執行
第十九條 預算下達后，項目單位要嚴格按照財政部批復的預算執行，不得擅自調整，不得截留、擠占、挪用資金，不得違規分包或轉包。在預算執行過(guò)程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調整預算的，應當按有關(guān)規定和程序報經(jīng)市民政局歸口管理科室審核后上報市財政局審批。
第二十條 項目預算執行實(shí)行項目負責人負責制，項目單位負責人要對所承擔項目資金的使用和效益負責。
第二十一條 項目單位要建立健全內部控制制度，逐項目制定資金使用管理辦法。項目單位是局屬單位的，還應當加強單位財務(wù)部門(mén)對預算執行的日常監管，并接受財政、審計等部門(mén)以及市民政局歸口管理科室的監督和檢查。
第二十二條 項目單位要按批復預算啟動(dòng)項目實(shí)施，及時(shí)申請撥付資金，加快預算執行，減少項目結轉結余資金。結轉資金按原用途繼續使用，結余資金按規定及時(shí)上交。
第二十三條 項目資金使用中，涉及政府采購和購買(mǎi)服務(wù)的，要按照有關(guān)法定程序辦理。對輔助工作、技術(shù)服務(wù)涉及委托事項的，要依法依規簽訂委托協(xié)議。項目單位要強化合同管理，加強對政府采購和購買(mǎi)服務(wù)合同、委托協(xié)議的審核以及成果驗收管理，必要時(shí)可通過(guò)聘請法律專(zhuān)業(yè)人士等方式審核合同文本，降低合同風(fēng)險，確保資金使用效益。使用公益金形成的資產(chǎn)要按國家有關(guān)要求進(jìn)行登記管理。
第二十四條 項目單位要嚴格按照國家財務(wù)規章制度、公益金管理有關(guān)規定支出資金，嚴禁虛報套取、擠占、挪用，不得用于：
（一）因公出國（境）費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費；
（二）行政事業(yè)單位的基本支出；
（三）發(fā)放工資、獎金、津補貼等人員支出；
（四）以營(yíng)利為目的的活動(dòng)；
（五）不符合規定用途的支出。
第二十五條 縣級民政部門(mén)對補助縣（市）區項目資金要實(shí)行專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占、挪用。要督促資金使用部門(mén)、單位建立項目責任制、制定資金使用管理辦法，加快項目執行進(jìn)度。
第五章 信息公開(kāi)
第二十六條 公益金資助的基本建設設施、設備、社會(huì )福利服務(wù)項目及其他社會(huì )公益活動(dòng)等，應當依據有關(guān)規定以顯著(zhù)方式標明資助標識。
福利彩票公益金資助的基本建設設施、設備，項目單位應當在主體建筑物或設施設備的顯著(zhù)位置設立或銘刻標注“彩票公益金資助-中國福利彩票”的永久性標識。
福利彩票公益金資助的培訓類(lèi)項目，應當在項目培訓通知、培訓課件及培訓現場(chǎng)等顯著(zhù)位置標注或懸掛“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。
福利彩票公益金資助的服務(wù)類(lèi)項目，應當在服務(wù)過(guò)程中通過(guò)小旗或佩戴胸牌等形式向受助對象展示“彩票公益金資助-中國福利彩票”標識。
福利彩票公益金資助的社會(huì )公益活動(dòng)等其他項目，項目單位應當選擇合適方式設立資助標識。
第二十七條 完善公益金使用管理信息公開(kāi)制度，以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，及時(shí)公開(kāi)公益金使用管理過(guò)程及結果的信息。
項目單位要通過(guò)本單位網(wǎng)站、民政部門(mén)官網(wǎng)或其他媒介，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)公益金項目基本情況、本單位公益金使用管理制度、績(jì)效評估及審計結果、接受投訴等信息；每年6月底前向社會(huì )公開(kāi)項目進(jìn)展情況、資金使用進(jìn)度及項目成效成果等信息。
各縣（市）區民政部門(mén)應當于每年4月1日前將上一年度補助地方項目資金的使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等報歸口管理科室，并于每年6月底前向社會(huì )公告。
規財科應當于每年6月底前以市民政局名義向社會(huì )公告上一年度市本級彩票公益金的使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等。
以上公開(kāi)的信息要及時(shí)通報市福彩中心。市福彩中心通過(guò)自身宣傳渠道和平臺進(jìn)行信息公開(kāi)和宣傳，有關(guān)內容要納入福利彩票年度社會(huì )責任報告。
第六章 績(jì)效管理與審計監督
第二十八條 建立公益金使用績(jì)效評價(jià)和審計制度。市民政局要建立補助縣（市）區項目資金使用的績(jì)效評價(jià)和審計制度，每年對市本級執行項目全面審計，對補助縣（市）區執行項目抽樣審計。年度績(jì)效評價(jià)、審計結果報上及民政部門(mén)。
第二十九條 審計結果、績(jì)效評價(jià)結果作為下一年度公益金預算安排的重要參考依據。
第三十條 建立健全公益金使用責任追究制度。將項目單位彩票公益金使用管理情況納入年度財務(wù)制度執行情況考核范圍。對公益金使用管理中出現以下行為之一的，緩撥、停撥或收回已撥付資金，情節嚴重的，削減或取消下一年度公益金預算額度，情節特別嚴重的，依法依紀追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。
（一）未建立公益金項目管理制度；
（二）虛報套取、擠占、挪用公益金；
（三）違規用于第二十四條明示的“不得用于”支出項；
（四）違規分包或轉包；
（五）其他違法違紀行為。
第七章 附則
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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豫公網(wǎng)安備 41080202000107號 
