國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開(kāi)條例，進(jìn)一步擴大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，完善了依申請公開(kāi)的程序規定。專(zhuān)家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。

擴大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度

條例根據政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)機關(guān)職能、行政許可辦理結果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結果等十五類(lèi)信息。根據條例，設區的市級、縣級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府還應當根據本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。

條例建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調整機制，要求行政機關(guān)對不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開(kāi)的政府信息應當公開(kāi)；建立依申請公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉化機制，行政機關(guān)可以將多個(gè)申請人申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，以此推動(dòng)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開(kāi)力度，既在公開(kāi)數量上、也在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節約成本和公共資源，也有利于政府更好回應社會(huì )關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

明確政府信息公開(kāi)與否的界限

條例進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開(kāi)。根據條例，除不予公開(kāi)的政府信息外，政府信息應當公開(kāi)。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息，公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息。根據條例，行政機關(guān)內部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)。

中國社科院法學(xué)研究所副所長(cháng)、研究員周漢華認為，條例對不予公開(kāi)范圍予以明確，使不予公開(kāi)范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機關(guān)絕大部分情況下都應該首先適用具體例外規定，真正會(huì )對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現象。

“條例明確劃定不予公開(kāi)的范圍以后，才能真正把握公開(kāi)與不公開(kāi)的邊界，使條例明確規定的‘以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外’的原則具有操作基礎，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開(kāi)工作全面邁上新臺階。”周漢華說(shuō)。

完善依申請公開(kāi)的程序規定

條例完善了依申請公開(kāi)的程序規定，明確了公開(kāi)申請提出、補正申請內容、答復形式規范、征求意見(jiàn)程序等內容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規范。

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿(mǎn)意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機關(guān)處理政務(wù)公開(kāi)工作的規范化水準。

同時(shí)，條例取消了依申請公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻，刪除了現行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權利。

條例還對不當行使申請權的行為予以規范，對于少數申請人反復、大量提出政府信息公開(kāi)申請的問(wèn)題，規定了不予重復處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施。根據條例，對于申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)的，行政機關(guān)應當告知申請人通過(guò)相應渠道解決。