發(fā)布機關(guān) 焦作市人民政府

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標       題 焦作市人民政府辦公室關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助工作的通知

發(fā)文字號 焦政辦〔2013〕25號

發(fā)布時(shí)間 2013年06月13日

焦作市人民政府辦公室

關(guān)于加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助工作的通知

各縣（市）區人民政府、焦作新區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

    根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕39號）、民政部等17個(gè)單位《關(guān)于印發(fā)流浪乞討人員救助管理工作督導檢查辦法的通知》（民發(fā)〔2012〕202號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕127號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就加強和改進(jìn)流浪乞討人員救助工作通知如下：

    一、總體要求

    牢固樹(shù)立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實(shí)責任，加快建立完善與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的流浪乞討人員救助保護體系，確保流浪乞討人員及時(shí)得到救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權益，構建和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

    二、基本原則

    堅持主動(dòng)救助和分類(lèi)救助相結合、救助保護和教育矯治相結合、源頭預防和綜合治理相結合、政府主導和社會(huì )參與相結合、未成年人權益保護優(yōu)先的原則。

    三、救助措施

    （一）積極主動(dòng)開(kāi)展救助工作。健全完善救助發(fā)現機制，成立民政、公安、城管“三合一”的救助工作服務(wù)隊，利用公安、城管街面執法人員優(yōu)勢，開(kāi)展街面24小時(shí)不間斷巡查，突出夜間巡查，加強對車(chē)站、地下通道、橋梁涵洞、廢棄房屋、建筑工地、城鄉結合部等流浪人員較易集中活動(dòng)、露宿區域的巡視和監控，加大巡查頻率和覆蓋面。利用縣（市）區、鄉（鎮）、村（居）民委員會(huì )三級救助網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)動(dòng)社區組織、志愿者和環(huán)衛工人、公交司機等熱心市民提供救助線(xiàn)索，及時(shí)發(fā)現流浪乞討人員，主動(dòng)勸告、引導、護送到救助站接受救助。實(shí)施更加積極主動(dòng)的救助措施，開(kāi)展好接送“流浪孩子回家”和以“合力保學(xué)、快樂(lè )成長(cháng)”為主題的“流浪孩子回校園”專(zhuān)項行動(dòng)以及“夏日送清涼、冬日送溫暖”活動(dòng)。

    （二）全面細致實(shí)施分類(lèi)救助。對露宿街頭的失智老人、危重病人、精神病人、智力及重度殘疾人員，按照“先救治、后救助”的原則，由民政、公安、城管等相關(guān)部門(mén)人員直接護送到定點(diǎn)醫院進(jìn)行救治。對經(jīng)勸導愿意接受救助的人員，接送到救助站實(shí)施救助，救助站要及時(shí)甄別、分類(lèi)施救；對經(jīng)勸導不愿接受進(jìn)站救助的生活無(wú)著(zhù)人員，要發(fā)放棉衣、棉被、食品、藥品等必要的生活物品，同時(shí)組織社工、志愿者進(jìn)行一對一的勸導、救助服務(wù)，勸其早日返鄉，告知詳細的求助途徑；對拒不接受救助的職業(yè)乞討人員，民政部門(mén)要協(xié)調公安、城管等部門(mén)人員和社工、自愿者參與救助，并通過(guò)媒體留下影像記錄向社會(huì )公眾反映真實(shí)情況；對長(cháng)期查找不到家庭滯留在救助站的，要送福利機構妥善安置；對流浪未成年人，要注重疏導、勸阻，引導、護送他們到救助站接受救助；對成年人攜帶未成年人乞討的，公安部門(mén)要進(jìn)行調查、甄別，依法查處脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。救助站要建立工作臺賬，對無(wú)法進(jìn)行個(gè)人信息登記的，注意收集錄音、錄像等備案資料。

    （三）切實(shí)做好流浪乞討人員回歸家庭和妥善安置。民政、公安部門(mén)要綜合運用救助信息系統、警務(wù)信息系統和向社會(huì )發(fā)布尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪乞討人員家庭信息。經(jīng)查詢(xún)核實(shí)身份信息的，要護送到家或交至當地救助部門(mén)；無(wú)法查清戶(hù)籍所在地的，要在繼續查找的同時(shí)，對于智障人員采取寄養在救助站或定點(diǎn)醫院，其他人員采取家庭寄養代養或送兒童福利院、敬老院的方法妥善安置。

    突出做好流浪未成年人的回歸安置。對查找到父母或其他監護人的流浪未成年人，救助站要及時(shí)安排接送返鄉；對我市流出的流浪未成年人，由民政部門(mén)通知返鄉流浪未成年人或其監護人常住戶(hù)口所在地的鄉鎮（街道）做好救助保護和幫扶工作；救助站要對流浪未成年人的家庭監護情況進(jìn)行調查評估，對確無(wú)監護能力的，由救助站協(xié)助監護人及時(shí)委托其他人員代為監護，對拒不履行監護責任、經(jīng)反復教育不改的，由救助站向人民法院提出申請撤銷(xiāo)其監護人資格，依法另行指定監護人。對暫時(shí)查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，要在繼續查找的同時(shí)，通過(guò)救助站照料、社會(huì )福利機構代養、家庭寄養等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過(guò)2年以上仍查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人，由公安部門(mén)按戶(hù)籍管理有關(guān)規定為其辦理戶(hù)口登記手續，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。對在打拐過(guò)程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，由民政部門(mén)將其安置到社會(huì )福利機構撫育，公安部門(mén)要按規定為其辦理戶(hù)口登記手續。

    （四）強化流浪乞討人員源頭預防和教育矯治。全面落實(shí)社會(huì )救助、孤兒保障、臨時(shí)救助、醫療救助等各項社會(huì )保障制度，幫助困境家庭解決實(shí)際生活困難。積極探索開(kāi)展對遭受家庭暴力、事實(shí)上無(wú)人照料等特殊困境兒童的幫扶工作。及時(shí)對遇到臨時(shí)生活困難的人員給予臨時(shí)性社會(huì )救助，保障其基本生活，防止其因生活貧困而外出流浪。各縣（市）區民政、教育、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)和鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )要加強對家庭履行監護責任的指導和監督，落實(shí)義務(wù)教育，搞好教育幫扶、思想道德教育、心理健康輔導、職業(yè)教育和技能培訓等；對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益、子女不履行贍養義務(wù)的，要予以勸誡、制止，情節嚴重的，要報告公安部門(mén)予以訓誡，責令其改正，構成違反治安管理行為的，由公安部門(mén)依法給予行政處罰。

    （五）嚴厲打擊拐賣(mài)未成年人犯罪。公安部門(mén)要嚴厲打擊拐賣(mài)未成年人犯罪，對來(lái)歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，一律進(jìn)行DNA（脫氧核糖核酸）檢驗，并錄入全國打拐DNA信息庫比對，加大解救失蹤被拐未成年人的工作力度。建立完善流浪未成年人救助保護工作首接負責制和跨部門(mén)、跨警種、跨地區打擊拐賣(mài)犯罪工作機制，加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安部門(mén)要立即出警處置，認真核查、甄別，打擊違法犯罪活動(dòng)。加強立案工作，實(shí)行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動(dòng)警務(wù)資源進(jìn)行查找。要強化派出所、交警等街面執勤部門(mén)的協(xié)調配合，對巡查中發(fā)現的組織未成年人乞討和強迫未成年人違法犯罪活動(dòng)，按照“誰(shuí)發(fā)現、誰(shuí)處置”的原則，做好先期處置工作。民政等有關(guān)部門(mén)要協(xié)助公安部門(mén)做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。

    四、保障機制

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視流浪乞討人員救助工作，將救助工作列入政府重要議事日程、納入政府考核范圍，不斷完善政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與的救助工作機制。建立市民政、公安、法院、檢察院、城管、發(fā)展改革委、教育、司法、財政、人力資源社會(huì )保障、交通運輸、衛生、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位參與的流浪乞討人員救助工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決突出問(wèn)題，定期通報工作情況，制定和完善相關(guān)政策措施，指導和督促各項工作；聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市民政局，負責處理聯(lián)席會(huì )議日常工作；召集聯(lián)席會(huì )議，每年不少于2次。各縣（市）區也要建立相應聯(lián)席會(huì )議制度，加強對流浪乞討人員救助工作的組織協(xié)調。堅決杜絕歧視、推諉、丟棄求助人員現象的發(fā)生，對因工作不主動(dòng)，勸導、護送、報告不及時(shí)，造成流浪乞討人員失救，并出現嚴重問(wèn)題的救助機構及相關(guān)單位，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

    （二）落實(shí)工作責任。相關(guān)部門(mén)單位要認真履行職責，密切配合，形成合力。民政部門(mén)要履行牽頭職責，加強組織協(xié)調，積極主動(dòng)開(kāi)展救助工作，及時(shí)匯報救助管理工作進(jìn)展情況及存在的困難和問(wèn)題，定期通報全市救助工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。公安部門(mén)要嚴厲打擊操縱未成年人乞討、拐賣(mài)拐騙未成年人等犯罪行為；在救助站設立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助做好安全管理工作；街面巡查人員發(fā)現流浪乞討人員要通知或送到救助站；發(fā)現患急（危）重病的流浪乞討人員，要及時(shí)通知當地衛生部門(mén)，護送到定點(diǎn)醫院救治；協(xié)助民政部門(mén)做好流浪乞討人員的護送返鄉工作；抓好監護與贍養責任缺失的勸誡、訓誡和處罰。公安、法院、檢察院要及時(shí)受理流浪乞討人員權益保護案件，依法提供司法救助，依法維護其合法權益。城管部門(mén)要做好街面流浪乞討人員的管理、引導工作，一旦發(fā)現流浪乞討人員通知或護送至救助站，并配合公安部門(mén)為執行救助任務(wù)的專(zhuān)用車(chē)輛臨時(shí)停放提供方便。發(fā)展改革部門(mén)要將救助保護機構設施納入基本公共服務(wù)體系規劃，加快推進(jìn)救助站規范化、標準化建設。教育部門(mén)要幫助救助站指定定點(diǎn)學(xué)校，幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關(guān)規定送至專(zhuān)門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育；要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報制度，指導學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作；對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規定給予教育資助和特別關(guān)懷。司法行政部門(mén)要對流浪乞討人員救助保護提供法律援助。財政部門(mén)要建立穩定的經(jīng)費保障機制，做好流浪乞討人員生活救助、教育矯治、醫療救治、康復訓練、返鄉救助和救助站設施建設、設備購置、機構運轉等資金保障工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照國家有關(guān)規定落實(shí)救助保護機構工作人員的工資傾斜和福利待遇政策，對救助站教師按照國家有關(guān)規定開(kāi)展職稱(chēng)評定和崗位聘用，按國家有關(guān)規定將符合條件的勞動(dòng)年齡階段流浪乞討人員納入就業(yè)扶持政策體系，積極提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)。交通運輸部門(mén)要為救助站工作人員在執行任務(wù)及安排接送流浪乞討人員返鄉時(shí)購票、進(jìn)出站、乘車(chē)等提供方便。衛生部門(mén)要幫助救助保護機構指定定點(diǎn)醫療機構，不斷完善定點(diǎn)醫院與非定點(diǎn)醫院轉診制度；定點(diǎn)醫院要開(kāi)辟流浪乞討人員醫療救治綠色通道，按照“先救治、后救助”原則，做好流浪乞討精神病人、傳染病人、危重病人的救治工作，不允許因費用問(wèn)題而拒絕收治。共青團、婦聯(lián)要動(dòng)員組織共青團員、社會(huì )工作者、志愿者，積極參與對流浪乞討人員的勸導、服務(wù)、教育救助等工作。殘聯(lián)要幫助救助保護機構做好流浪乞討殘疾人心理疏導、康復訓練等工作。其他相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規定，切實(shí)履行部門(mén)職責。

    （三）加強能力建設。按規定要求加強救助站標準化、規范化建設，完善基礎設施，改善救助條件，市救助站救助專(zhuān)用車(chē)輛不少于4臺，縣（市）救助站救助專(zhuān)用車(chē)輛不少于1臺。建立市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )四級救助工作網(wǎng)絡(luò )，在鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )設立救助點(diǎn)，明確巡查發(fā)現、回歸安置和源頭預防等屬地管理責任，及時(shí)發(fā)現轄區內的流浪乞討人員，做好源頭預防和治理工作。建立110、120、114應急處理快速響應機制，已建立數字化城市管理平臺的縣（市）區，要納入快速響應機制，提高救助發(fā)現能力。提升救助人員能力素質(zhì)，探索通過(guò)設立公益性崗位等方式引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才，引入社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理念，綜合運用社會(huì )工作知識、方法，發(fā)揮其在親情化、關(guān)愛(ài)型服務(wù)和個(gè)性化管理等方面的特長(cháng)，提高救助效果。

    （四）加強宣傳引導。利用新聞媒體、手機短信以及在繁華街區、公共場(chǎng)所設立救助引導牌、公益廣告牌等形式，向社會(huì )發(fā)布救助電話(huà)、救助站地址等便民服務(wù)信息。動(dòng)員社區居民、沿街商戶(hù)、物業(yè)管理人員和環(huán)衛工人等參與救助工作，形成大救助的社會(huì )氛圍。建立健全新聞發(fā)布工作機制，堅持新聞處置主動(dòng)原則、第一時(shí)間原則和一個(gè)聲音原則，主動(dòng)邀請新聞媒體、愛(ài)心人士參與街頭巡查和勸導救助工作，形成良性互動(dòng)，不斷營(yíng)造關(guān)愛(ài)流浪乞討人員的良好社會(huì )氛圍。

                                                                                   2013年4月10日