為建立健全自然災害應急處置機制，最大限度地減少自然災害對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，保證人民群眾生產(chǎn)、生活安定，維護社會(huì )穩定，制定本規劃。
一、指導思想、建設原則、建設目標
本著(zhù)踐行“三個(gè)代表”重要思想、堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持以人為本，促進(jìn)社會(huì )和諧的指導思想，以防御為主、救助為輔、自力更生、生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、重建家園為建設原則，最大限度減輕災害損失，維護社會(huì )穩定。
二、應急救災物資保障體系建設
當發(fā)生重特大災情和險情，人民群眾的生命、財產(chǎn)受到嚴重威脅時(shí)，必須迅速將受災群眾轉移到安全地帶。12小時(shí)內將脫險群眾基本安置就緒，做好食物、衣被、藥品等災民基本生活必需品的供應，確保災民基本生活。
（1）食品保障：縣級要啟用本級救災預備資金，設置相對固定的食品供應點(diǎn)，并與食品和飲用水生產(chǎn)廠(chǎng)家簽訂災后食品和飲用水供應協(xié)議。災害降臨預報發(fā)布后，各食品供應點(diǎn)應安排一定數量的饅頭、方便面、餅干、罐頭、礦泉水等主副食品供應災民。
（2）糧食保障：市、縣兩級要在糧食主管部門(mén)指定的糧食倉庫存儲一定數量的可用糧食。本預案啟動(dòng)后，待救災工作領(lǐng)導小組批準后將糧食發(fā)往災區。
（3）衣被和救生物品保障：市、縣兩級要建立救災物資儲備庫，用本級救災預備資金購置棉被、棉衣、日用品、帳篷等日常急需物品和救生衣等急救器材，做到常備不懈。
三、重點(diǎn)項目建設
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建設救災物資儲備庫，建立市、縣救災物資儲備必要性
必要性
（一）焦作市屬于自然災害多發(fā)區，突發(fā)性自然災害屢有發(fā)生，特別是汛期風(fēng)雹、洪澇較頻繁。
（二）根據《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市2008年防汛工作方案的通知》（焦政文[2008]49號）和《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作黃沁河防洪預案的通知》（焦政文[2008]50號）中民政部門(mén)的職責分工：負責制定防汛救災預案；負責受災洪澇及嚴重旱災群眾的生活救濟工作；組織協(xié)調黃河灘區、蓄滯洪區行洪、蓄洪、滯洪時(shí)群眾生活的安置。
（三）根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉發(fā)<民政部關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì )捐助活動(dòng)的意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2001〕33號）和河南省委、省政府辦公廳《關(guān)于轉發(fā)<省民政廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì )捐助活動(dòng)的意見(jiàn)>的通知》（廳文〔2001〕81號）的要求，大中城市都要建立捐助網(wǎng)點(diǎn)，各級政府要幫助解決倉儲場(chǎng)所和工作條件。全省已有12 個(gè)市地建立了救災物資儲備庫，而我市目前還是空白，為有效地開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì )捐助活動(dòng)，儲備必要的救災物資，解決災區和貧困地區群眾的生活，幫助其恢復生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以建立救災物資儲備庫非常必要和緊迫。
主要功能
有效地開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì )捐助活動(dòng)，儲備必要的救災物資，解決災區和貧困地區群眾的生活，幫助其恢復生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。
投資預算和資金來(lái)源
預計項目總投資772萬(wàn)元。分2008年、2009年二期建設2008年完成建設任務(wù)，2009年完成配套設施建設。其中市財政開(kāi)列預算700萬(wàn)元，福利彩票開(kāi)列預算72萬(wàn)元。
焦作市民政局
二00八年九月二十四日